«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області»

Причина скасування закупівлі

Причина

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері державних закупівель

Пояснення

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 (далі – Рішення) по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) зобов’язано департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму «ІМПЕРІАЛБУД» (код ЄДРПОУ:45799613) за процедурою закупівлі — «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-015148-a. У відповідності до вимог статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовником, особами, яких вони стосуються. Так, відповідно до пункту 2 мотивувальної частини Рішення встановлено, що «Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону». Проте, варто зазначити, у абзаці 7, що знаходиться на сторінці 12 Рішення зазначено: «Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні свідоцтва про реєстрацію, зокрема, котка грунтового дорожнього самохідного НАМ 3520 та котка дорожнього самохідного пневмоколісного STAVOSTROJ VР 2400». Також в пункті 3 мотивувальної частини Рішення: «Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається 18 тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону». Окрім того у абзацах 1-2, що розміщені на сторінці 17 Рішення встановлено: «Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують наявність правовідносин Скаржника з працівниками, зокрема, Пастернаком В. М. та Костюком В. І. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей». Таким чином в Рішенні виявлені порушення – оприлюднені Замовником вимоги, які містились у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не зазначають конкретну інформацію, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції такого учасника, тобто в Рішенні зазначається, що Замовником не надано належної та обґрунтованої можливості учаснику виправити невідповідності у інформації та/або документах що подані ним у складі тендерної пропозиції. Однак, Рішенням департамент зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму «ІМПЕРІАЛБУД» за процедурою закупівлі - «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-12-015148-a, але не зобов’язано повторно розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Керуючись нормами чинного законодавства України, а саме абзацом 3 пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до наведеного вище Замовник не може визнати тендерну пропозицію учасника консорціум «ІМПЕРІАЛБУД» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а можливість розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником консорціум «ІМПЕРІАЛБУД» у складі тендерної пропозиції відсутня, у зв’язку з чим неможливо усунути порушень, що виникли через виявлені у Рішенні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей є підставою для відміни відкритих торгів. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та враховуючи аргументи наведені в Рішенні комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4823-р/пк-пз від 27.03.2025 по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги по процедурі закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРО – № UA-2025-02-12-015148-a.

Корисні посилання