Інформаційні системи ( програмне забезпечення " Медична інформаційна система "Регіональна інформаційно медична система"Медстар")

Відповідно до абз.4 п.5 ст.13 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в … Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: необхідність захисту прав інтелектуальної власності. Обґрунтування: Порядком укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 410, передбачено, що «Документообіг, пов'язаний з укладенням, зміною та припиненням договору з НСЗУ здійснюється через електронну систему охорони здоров'я (далі - система). Суб'єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ, повинен зареєструватися в системі та забезпечити реєстрацію в ній його уповноважених осіб та медичних працівників, які будуть залучені до виконання договору». У 2020 році ЦОЗ ДКВС України (далі – Замовник) було впроваджено медичну інформаційну систему «РІМС МЕДСТАР», для КНП « Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області (договір з ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» від 24.11.2020 № 244), налаштовані персональні кабінети користувачів у зазначених закладах охорони здоров’я, проведено навчання працівників Замовника по роботі у цій Системі, придбано засоби захисту інформації, що оброблюються в Системі. На цей час користувачами цієї Системи є лікарі, середній медичний персонал, адміністратор, які використовують веб-доступ до онлайн-сервісів хмарної частини Системи «РІМС МЕДСТАР» на підставі ліцензійних договорів, укладених на 2021 рік, та якою користувалися і на протязі 2022 року (договір з ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» від 05.11.2021 № 514), яке інстальоване на власному серверному обладнанні Замовника, є його власністю та використовується на підставі безстрокової ліцензії. Відповідно до ч.8 статті 10 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» оплата надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій здійснюється на підставі інформації та документів, що внесені надавачем медичних послуг до електронної системи охорони здоров’я. Враховуючи це, за час користування Системою «РІМС МЕДСТАР» лікарями Замовника до неї внесено понад 607 тисяч електронних медичних записів, створено суттєву базу даних з електронними амбулаторними картами пацієнтів, за допомогою сервісу Реєстратура заплановано майбутні прийоми пацієнтів лікарями Замовника. В Системі «РІМС МЕДСТАР» реалізовано Комплексну систему захисту інформації (КСЗІ), яка має атестат відповідності, зареєстрований у Держспецзв’язку за № 17527 від 21.09.2018, що відповідає ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах». Відповідно до ст.ст. 420, 433 Цивільного кодексу України, п.3 ст.8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми є об’єктом права інтелектуальної власності – об'єктом авторського права (твором) у галузі науки. Статтею 426 Цивільного кодексу України передбачено, що використання об'єкта права інтелектуальної власності іншою особою здійснюється з дозволу особи, яка має виключне право дозволяти використання об'єкта права інтелектуальної власності. Умови надання дозволу (видачі ліцензії) на використання об'єкта права інтелектуальної власності можуть бути визначені ліцензійним договором, який укладається з додержанням вимог цього Кодексу та іншого закону. Також ст. 443 Цивільного кодексу України передбачено, що використання твору здійснюється лише за згодою автора (крім випадків, передбачених законом). Відповідно до ст.ст. 1107, 1109 Цивільного кодексу України розпорядження майновими правами інтелектуальної власності та використання права інтелектуальної власності здійснюється на підставі Ліцензійного договору. Таким чином, встановлені законодавством України умови та засоби захисту прав інтелектуальної власності обумовлюють можливість закупівлі онлайн-сервісів лише у власника (автора) цього об’єкту права інтелектуальної власності, або особи, що наділена правом розпорядження майновими правами інтелектуальної власності, у тому числі на підставі ліцензійного договору, укладеного з власником. Відповідно до інформації та документів, наданих ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» - МІС «РІМС МЕДСТАР» є об’єктом права інтелектуальної власності, власником якої є Куцевляк С.В. (свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №73552 від 22.08.2017), а ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» є Оператором Електронної системи охорони здоров’я та ексклюзивним постачальником послуг цієї МІС на підставі ліцензійного договору № 3Р-17 від 12.06.2017, укладеного з її власником Крім того, вивченням експертного висновку державної експертизи КСЗІ «РІМС МЕДСТАР» встановлено, що побудована КСЗІ не передбачає можливість інтегрування до «РІМС МЕДСТАР» сервісів інших виробників МІС, що не мають КСЗІ, оскільки це може негативно позначитись на захисті інформації, у тому числі персональних медичних даних пацієнтів. Таким чином передача медичної інформації з «РІМС МЕДСТАР» до інших МІС призведе до погіршення або порушення рівня інформаційної безпеки, зростання ризиків вразливості Системи. Таким чином, встановлені законодавством України умови та засоби захисту прав інтелектуальної власності, а також неможливість з технічних причин використання Медичних інформаційних систем інших виробників, обумовлюють необхідність закупівлі Замовником саме МІС «РІМС МЕДСТАР», та лише в особи, що наділена правом розповсюдження цим об’єктом інтелектуальної власності, у тому числі на підставі ліцензійного договору, укладеного з правовласником. Відтак доцільно та обґрунтовано здійснити закупівлю користування сервісами медичної інформаційної системи «РІМС МЕДСТАР» у єдиного постачальника, а саме ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» з застосуванням закупівлі без використання електронної системи та заключення прямого договору на підставі абз.4 п.5 ст.13 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».