«Капітальний ремонт установки системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень учбового корпусу №2 ВНМУ ім. М.І. Пирогова по вул. Стуса, 2 в м. Вінниця»

Причина скасування закупівлі

Причина

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері державних закупівель

Пояснення

27 квітня 2021 Вінницький національний медичний університет ім. М.І. Пирогова (далі – Замовник), оголосив на веб-порталі Уповноваженого органу проведення процедури відкритих торгів з предмету закупівлі: : «Капітальний ремонт установки системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень учбового корпусу № 2 ВНМУ ім. М.І. Пирогова по вул. Стуса, 2 в м. Вінниця». Код ДК 021:2015: 45312000-7 — Встановлення систем аварійної сигналізації та антен, де електронною системою закупівель було присвоєно ідентифікатор UA-2021-04-27-005676-c. Відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням Тендерного комітету (протокол № 1 від 27.04.2021). Частиною 1 статті 26 Закону встановлено, - «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.». Нормою частини 1 статті 29 передбачено, - «Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично.». 14 травня 2021 відбувся аукціон, за результатами якого електронною системою закупівель було визначено переможця, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. Нормою частини 9 статті 29 Закону передбачено, що після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Так, найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронною системою закупівель (надалі - ЕСЗ) було визначено учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" (надалі – Учасник 1). У строк передбачений частиною 10 статті 29 (п’ять робочих днів) замовником було розглянуто на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію Учасника - 1, однак, за результатами розгляду, тендерна пропозиція Учасника - 1 була відхилена. Відповідно до частини 11 статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Отже, за результатами оцінки, електронною системою закупівель визначена наступна у списку найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника - ТОВ "ФІРМА БРАНД СЕРВІС" (надалі – Учасник - 2), яка за результатами розгляду на протязі строку передбаченого частиною 10 статті 29 (п’ять робочих днів), також була відхилена. Наступною тендерну пропозицію у списку пропозицій ЕСЗ було визначено ТОВ Пожежний захист (надалі – Учасник - 3), яка за результатами розгляду у строк передбачений частиною 10 статті 29 (п’ять робочих днів), також була відхилена. 28 травня 2021 Учасник – 2 звернувся зі скаргою № UA-2021-04-27-005676-c.c1 (надалі – Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт установки системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень учбового корпусу № 2 ВНМУ ім. М.І. Пирогова по вул. Стуса, 2 в м. Вінниця». Код ДК 021:2015: 45312000-7 — Встановлення систем аварійної сигналізації та антен. Ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-27-005676-c. Розглянувши інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, постановила, -«Зобов'язати Вінницький національний медичний університет ім. М.І. Пирогова скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА БРАНД СЕРВІС" за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт установки системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень учбового корпусу №2 ВНМУ ім. М.І. Пирогова по вул. Стуса, 2 в м. Вінниця", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-27-005676-c.» Приписом частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, - «Рішення органу оскарження набирає чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.» 22 липня 2021 року Замовником було виконано рішення № 14436-р/пк-пз від 25.06.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) не передбачено поновлення строків для повторного розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерних пропозицій Учасників, а також, не передбачено повторного розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерних пропозицій Учасників. Адже, повторний розгляд на відповідність вимогам тендерної документації тендерних пропозицій Учасників, які не оскаржували дії Замовника, можить порушити їхні права. Порушення строку розгляду тендерних пропозицій як і будь-яке інше порушення під час проведення процедури закупівлі, може бути підставою для визнання договору недійсним відповідно до статей 203 та 215 Цивільного кодексу України. Як наслідок, з буквального тлумачення Закону випливає висновок: задоволена скарга на дії / рішення Замовника, що відбулися після оцінки тендерних пропозицій, робить неможливим логічне завершення тендеру, оскільки унеможливлює своєчасний (повторний) (ч.10 ст.29 Закону) розгляд тендерних пропозицій. Враховуючи вищенаведене, з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись частиною 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерний комітет Замовника одноголосно вирішив відмінити тендер у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Опис таких порушень наводимо нижче: 1. Строк розгляду всіх тендерних пропозицій Учасників сплив (ч.10 ст.29 Закону) до постановлення рішення АМКУ, що унеможливлює своєчасний (повторний) розгляд тендерних пропозицій.

Корисні посилання