Complain
Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру
complain
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Considered
Date of application:
Feb 16, 22:06
Date of change:
Mar 8, 16:38
Type:
appeal the tender conditions
ID:
2ca83ed7b38a47159f8b72de51d58aee
Complain ID:
UA-2024-02-12-005300-a.c4
Documents attached by the complainant
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 27, 18:01 | |
| Not indicated | Feb 27, 18:01 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:28 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 | |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Objections
Objection №1
Title of objection:
Вимога щодо обов’язкового розміщення одночасно основного та резервного ЦОД на території України, в різних її областях
Description of the objection:
п 3.1., 3.2. Додатку 2 до Тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Вказані положення відповідно продубльовано в Додатку №2 до Договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації, який містить проект договору про закупівлю):
Linked element type:
(Tender) Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру
Classification of the essence of the objection:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Justification №1
Description of the justification:
Замовник зазначає, що оспорювана вимога щодо розміщення основного і резервного ЦОД була ним встановлена відповідно до Закону України «Про хмарні послуги».
Зокрема, абзац 2 ч.3 ст.11 Закону України «Про хмарні послуги» встановлює, що:
«Забороняється обробка інформації, що становить державну таємницю, службової інформації, державних та єдиних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких встановлено законом, за допомогою хмарних ресурсів та/або центрів обробки даних, що розміщені за кордоном або на тимчасово окупованій території України, або належать державі, визнаній Верховною Радою України державою-агресором чи державою окупантом, або належать суб’єктам, діяльність яких підпадає під дію Закону України «Про санкції» та щодо яких прийнято рішення про застосування санкцій в Україні».
Evidence №1
Title of evidence:
Закон України Про хмарні послуги
Description of the evicence:
Замовником не було взято до уваги, що:
у вказаній нормі йде мова не про всі державні інформаційні ресурси, а про окремі види інформації (таємну і службову), а також про окремі види публічних електронних реєстрів - державні та єдині реєстри;
наразі на рівні закону закріплені та діють спеціальні норми (прийняті пізніше Закону України «Про хмарні послуги» від 17 лютого 2022 року) щодо розміщення державних інформаційних ресурсів та публічних електронних реєстрів на хмарних ресурсах та/або в центрах обробки даних. А у разі суперечності правових норм у нормативно-правових актах однакової юридичної сили, діють норми акта, що прийнятий пізніше.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Evidence №2
Title of evidence:
Постанова КМУ від 12 березня 2022 р. № 263
Description of the evicence:
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Evidence №3
Title of evidence:
Закон України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах
Description of the evicence:
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Evidence №4
Title of evidence:
Закон України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах
Description of the evicence:
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Claim №1
Type of claim:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при встановленні вказаних вимог Документації було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, було порушено принцип недискримінації учасників (частина четверта статті 5 та частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»), а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, як от принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Документація Замовника, в цій частині, є такою, що потребує внесення змін, з метою виключення дискримінаційних умов, які перешкоджають можливості учасникам, зокрема Скаржнику, взяти участь у процедурі закупівлі.
Objection №2
Title of objection:
Вимога використання виключно ПЗ гіпервізора VMware ESXi (VMware vSphere)
Description of the objection:
Опис Закупівлі, в Додатку 2 до Тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета,
Додаток 2, п. 4.8, 5.6, 5.7
Вказані положення відповідно продубльовано в Додатку №2 до Договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації, який містить проект договору про закупівлю),
Додатком 4 до Тендерної документації встановлено документи, що надаються учасником, а саме пункт 7,
Пункті 6 розділу ІІІ Тендерної документації Додатку 2
Linked element type:
(Tender) Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру
Classification of the essence of the objection:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Justification №1
Description of the justification:
Тендерна документація містить формальні посилання на норми частини 3 та частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо вживання виразу «еквівалент», зокрема в пункті 6 розділу ІІІ Тендерної документації, Додатку 2 до Тендерної документації та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Вважаємо, що наявність у Документації вказаних стандартних формулювань щодо «еквіваленту» не може вважатися виконанням вимог статті 23 Закону та вимог Закону в частині заборони дискримінації учасників
Evidence №1
Title of evidence:
Закон України Про публічні закупівлі
Description of the evicence:
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Claim №1
Type of claim:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Таким чином, обов’язкова вимога використання виключно ПЗ гіпервізора VMware ESXi (VMware vSphere) ставить учасників в умови, коли неможливо належним чином сформувати свої цінові пропозиції та є сама по собі дискримінаційною, оскільки всупереч вимогам ч.4 ст.5, ч.4 ст. 22, ч.4 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» необґрунтовано звужує кількість учасників, що можуть взяти участь в Закупівлі.
Відповідно права учасників, в т.ч. Скаржика, відображені в принципах здійснення публічних закупівель є порушеними, що є перешкодою для участі в Закупівлі.
Вказані порушення є підставою для внесення змін у Документацію.
Objection №3
Title of objection:
Враховуючи, пояснення надані Скаржником до п.2.2. Скарги, Замовник порушив вимоги ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не обґрунтував необхідність посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Зокрема, Замовник не обґрунтував необхідність використання процесорів виключно від виробника Intel, а саме не нижче Cascade Lake.
Description of the objection:
пункт 4.5 Додатку 2 до Тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,
Вказане положення відповідно продубльовано в Додатку №2 до Договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації, який містить проект договору про закупівлю): п. 4.5
Linked element type:
(Tender) Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру
Classification of the essence of the objection:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Justification №1
Description of the justification:
Оскаржувана вимога сама по собі є дискримінаційною, оскільки всупереч вимогам ч.4 ст.5, ч.4 ст. 22, ч.4 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» необґрунтовано звужує кількість учасників, що можуть взяти участь в Закупівлі.
Evidence №1
Title of evidence:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Description of the evicence:
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Claim №1
Type of claim:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Вказані порушення є підставою для внесення змін у Документацію.
Objection №4
Title of objection:
Оскаржувані вимоги, при яких Замовник за незалежних від учасника обставин на власний розсуд може визначати підстави та частоту перевірок на відповідність вимогам, встановленим в Таблиці 1.1., суб’єктивно оцінювати наявність чи відсутність відповідності конкретним вимогам, а учасник беззаперечно зобов’язаний погоджуватись як з необхідністю таких перевірок, так і з їх результатами є неправомірними, порушують права таких учасників, в тому числі Скаржника, пов’язані з їх участю у процедурі закупівлі, як-от принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, а також запобігання зловживанням.
Description of the objection:
Додаток 3 до Тендерної документації, п.2.4, 5.4.4, 6.4, 8.2.4
В Додатку 4 до Договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації, який містить проект договору про закупівлю) міститься Форма акту обстеження на відповідність Таблиці 1.1. Додатку № 2 до Договору. Таблиця 1.1. міститься в п.3.5. Додатку №2 до Договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації, який містить проект договору про закупівлю).
Linked element type:
(Tender) Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру
Classification of the essence of the objection:
Додатки до договору
Justification №1
Description of the justification:
Вимоги Замовника є дискримінаційними, порушують права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, як-от принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, а також запобігання зловживанням
Evidence №1
Title of evidence:
!Додаток 3 Договір_Хмара.
Description of the evicence:
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Evidence №2
Title of evidence:
!Додаток 3 Договір_Хмара.
Description of the evicence:
Крім того, відповідно до оспорюваних вимог Замовник не обмежений у кількості перевірок, які ним можуть проводитись з метою підтвердження відповідності ЦОД Виконавця вимогам, встановленим в Таблиці 1.1. Є лише вимога попереднього повідомлення Виконавця за 3 (три) робочі дні до запланованої дати такої перевірки.
Таким чином, встановлені вимоги несуть ризик зловживань Замовником своїми правами, зокрема на власний розсуд вибирати підстави, частоту та тривалість проведення перевірки, що є обтяжливим для Виконавця, який жодним чином не може впливати на цей процес.
Оспорювані вимоги мають бути деталізовані в частині конкретних підстав для проведення перевірки, містити обмеження по кількості перевірок і їх тривалості.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Evidence №3
Title of evidence:
!Додаток 3 Договір_Хмара.
Description of the evicence:
Оспорювані вимоги передбачають можливість для Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі недотримання Виконавцем вимог, передбачених у Таблиці 1.1. Додатку № 2 до Договору або інших вимог передбачених Додатком 2 до Договору.
При цьому, не встановлено часу для попередження про таке розірвання. Також, оспорювані вимоги не деталізують, яким чином Замовник може визначити невідповідності іншим вимогам, передбаченим Додатком 2 до Договору (окрім Таблиці 1.1.).
Тендерна документація має бути змінена в частині встановлення строку на попередження про розірвання договору, а також містити детальну інформацію щодо способів та підстав визначення невідповідності Виконавця іншим вимогам, передбаченим Додатком 2 до Договору.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 16, 21:27 |
Claim №1
Type of claim:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Зобов’язати Державну установу «Урядовий контактний центр» внести зміни до тендерної документації у процедурі закупівлі відкриті торги з особливостями UA-2024-02-12-005300-а Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру ДК 021:2015:72310000-1: Послуги з обробки даних згідно вимог, що викладені у цій скарзі.
Documents attached by the customer
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 | |
| Not indicated | Feb 22, 16:14 |
Documents attached by the appeal body
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Feb 29, 14:42 | |
| Not indicated | Feb 20, 15:14 | |
| Not indicated | Mar 4, 14:19 |
AMKU decision
Date of adoption to consideration:
Feb 20, 15:14
Date of publication of the decision of the AMCU:
Mar 4, 14:19
Information about the author of the complaint
Name:
EDRPOU code:
37717164
Web site:
Address:
Україна, 03187, м. Київ, м.Київ, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА ЗАБОЛОТНОГО, будинок 48 А
Rating:
Information about customer
Name:
EDRPOU code:
36521731
Web site:
Address:
Україна, 01001, Київська область, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10
Rating: