«Страхові послуги» за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту)

The reason for cancellation of the procurement

Cause

impossibility of eliminating the revealed violations of legislation in the field of public procurement

Explanation

4. 26 січня 2024 року було оголошено закупівлю послуг: «Страхові послуги» за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту) та завантажено Тендерну документацію (далі- ТД). Формування пакету документів для проведення закупівлі відбувалось на прикінці 2023 року, та у зв’язку зі змінами в законодавстві України про страхування було взято за основу закон України «Про страхування» із змінами та доповненнями. Цей Закон регулює відносини у сфері страхування, визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування, надання посередницьких послуг і спрямований на посилення захисту прав та законних інтересів клієнтів, у тому числі споживачів, шляхом встановлення вимог до системи управління, платоспроможності страховиків, філій страховиків-нерезидентів на території України та розкриття ними інформації, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування. В Додатку 2 до ТД – «Технічні вимоги» після таблиці наведена наступна інформація: «Згідно з п.21 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 із змінами та доповненнями (далі - Порядок), транспортні засоби юридичних осіб реєструються за місцезнаходженням таких осіб. Якщо стоянка транспортних засобів розташована за місцезнаходженням філій або представництв юридичних осіб, такі транспортні засоби реєструються за місцем їх стоянки». Але в діючій редакції вищенаведеної Постанова КМУ п. 21 виключено на підставі Постанови КМУ від 18.11.2015 № 941. Таким чином, Замовником у ТД встановлено технічні вимоги, що не відповідають діючому законодавству, а саме п. 3 ч. 2. ст. 22 Закону. Послуги, що є предметом закупівлі, регулюються Законом України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» від 01.07.2004 № 1961-IV, поточна редакція якого вступила в дію з 01.01.2024р. Тому у змісті договору у всіх пунктах, які передбачають посилання на нормативний документ, наведений лише Закон України «Про страхування» від 18.11.2021 № 1909-IХ, який визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування та вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування та не регулює конкретні вимоги до даного виду послуг, а саме порядку укладання договорів про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, порядку здійснення страхового відшкодування у разі настання страхового випадку, дії осіб у разі настання дорожньо-транспортної пригоди та інше. Так, строки, що передбачені у пп. 7.4.1, 7.4.2, 8.1.2 проекту договору наведені саме у Законі № 1961-IV у пп. 34.1, 34.2 ст. 34 та пп. 33.1.4 п. 33.1 ст. 33. Аналогічне відноситься до інших пунктів проекту договору, якими передбачені порядок та строки щодо врегулювання питань між сторонами за договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, наприклад пп. 9.5, 9.6, 9.8.1, а також вимог до якості послуг – п. 6.1 проекту договору. Таким чином, умови ТД в частині Технічних вимог (Додаток 2 до ТД) та проекту договору (Додаток 4 до ТД) не відповідають діючим нормативним документам, які регламентують діяльність у сфері послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, тим самим порушують вимоги п. 3 ч. 2. ст. 22 Закону, а саме: «Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.» Оскільки, вже оголошеною процедурою закупівлі та Тендерною документацією Замовника вищенаведені зміни не враховані, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі : «Страхові послуги» за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту), на підставі виявлених порушень у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог п. 3 ч. 2. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 5. Враховуючи викладене вище Карабановим С.О. (далі – Уповноважена особа) було прийняте рішення щодо відміни процедури закупівлі послуг: "Страхові послуги" за кодом ДК 021:2015- 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту) відповідно до ч.1 п.2 ст. 32 Закону пп.2 п 50 Особливостей, а саме: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Useful links