Електрична енергія

Відповідно до потреби Смизького ліцею Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області (далі – Смизький ліцей) у здійсненні Закупівлі. Пунктом 13 Особливостей встановлено , що придбання замовниками: - Товарів і послуг (крім послуг … з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.гривень, - Послуг з поточного ремонту,вартість яких становить або перевищує 200 тис.гривень, - Робіт ,вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.гривень. може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: - Укладання договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або із постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу. Таким чином, з огляду на норми Особливостей є необхідність та підстави прийняття рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до абзацу 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей: Обгрунтування здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару до абзацу 5 пп. 5 п. 13 Особливостей : Закупівля електричної енергії (ПУП) за предметом закупівлі :Закупівля електричної енергії на умовах універсальної послуги на 2023 календарний рік за ДК 021:2015 код 09310000-5 Електрична енергія Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII(далі – Закон №2019) визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом,передачею, розподілом,купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів,розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Водночас частиною першої статтї 3 Закону №2019, якою встановлені принципи функціонування ринку електричної енергії, передбачено, що ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями установленими цим Законом. Згідно пунктів 67,93 ст.1 Закону №2019 універсальна послуга – це постачання електричної енергії побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України, а Постачальник універсальної послуги – це визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Відповідно до визначення, наведеного в Законі №2019 малий не побутовий споживач – споживач, який є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Смизький ліцей є малим непобутовим споживачем, оскільки не є побутовим споживачем, купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю 47 кВт, що підтверджується паспортом точки розподілу/передачі електричної енергії. Отже ,Замовник має право на придбання електричної енергії на умовах універсальної послуги. Згідно пункту 5 ПОЛОЖЕННЯ про особливості, постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства енергетики України 13 квітня 2022 року №148,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за № 441/37777 (далі – Положення про особливості) у межах території ліцензованої діяльності одного постачальника універсальних послуг ( далі – ПУП) не допускається здійснення діяльності іншими ПУП. Відповідно до пункту 4 Положення про особливості ПУП зобов’язаний здійснювати постачання електричної енергії споживачу електричної енергії відповідно до пункту 2 цього Положення ( незалежно від величини договірної потужності його електроустановок) з дня наступного за днем припинення постачання попереднім постачальником. Постачання електричної енергії таким споживачам здійснюється ПУП за ціною універсальної послуги для малих не побутових споживачів, а спожиті обсяги електричної енергії включаються в обсяг електричної енергії, спожитої споживачами універсальної послуги – малими непобутовими споживачами. Споживач та ПУП зобов’язані оформити договірні відносини протягом 10 робочих днів з дня зміни запасів в реєстрах точок комерційного обліку або шляхом приєднання до публічного договору, який затверджується НКРЕКП. Тому , керуючись одним з принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України « Про публічні закупівлі», а саме, принципом максимальної ефективності, для оптимізації процесу обліку та розрахунків за електроенергію, є необхідність скористатися правом, наданим Законом України « Про ринок електричної енергії», Положенням « Про особливості та здійснити закупівлю у постачальника універсальної послуги. Після прийняття ЗУ «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017, ТОВ «РОЕК» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території відповідно до додатку 3 Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» . Тобто в межах території ліцензованої діяльності цього постачальника ( тобто в межах Рівненської області) допускається здійснення діяльності лише одним постачальником універсальних послуг – ТОВ «РОЕК». Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019- VIII, постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг,ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу, відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Згідно положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівель», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг ( крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становлять або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, встановленому цими особливостями, та/або шляхом електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 « Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених особливостями . Пунктом 13 Особливостей врегульовані випадки, коли можливе придбання замовниками товарів і послуг (крім поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.гривень, шляхом укладення договору про закупівлю, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадках відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до п.3-8 Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі установлено , що за період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Отже, в даному випадку електрична енергія за місцезнаходженням Замовника може бути надана лише одним суб’єктом господарювання – Постачальником універсальних послуг , а саме ТОВ «РОЕК».Таким чином, з огляду на норми Особливостей є необхідність та пілстава прийняття рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно абзацу 5 підпнкту 5 пункту 13 Особливостей. Інща альтернатива відсутня. Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями ( документальне підтвердження) : 1. Закону Укрвїни «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII(зі змінами); 2. Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019 – VIII ( зі змінами) ; 3. Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 (зі змінами); 4. Постанова НКРЕКП « Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «РОЕК» від 14.06.2018 року № 429 ( зі змінами); 5. Наказ Міністерства енергетики України «Щодо проведення розрахунків на ринку електричної енергії» № 104 від 04.032022 р.; 6. Наказ Міністерства енергетики України « Про внесення змін до Наказу Міністерств енергетики України від 04.03.2022 № 104»№ 125 від 17.03.2022 р.; 7. «Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану», затвердженого Наказом Міністерства енергетики України «Про врегулювання питань щодо постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану» № 148 від 13.04.2022 року. ; 8.Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами).; 9.Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 ( зі змінами). Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремо обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 21.11.2022. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України поставлено невідкладно: 1) Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Стаття 12 Закону України «Про правовий режим воєнного стану передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) Розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено , що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено, що придбання товарів і послуг ( крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень , може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному із випадків: - Укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або із постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір . За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення Закону. Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період всього 2023 року. При цьому Смизьким ліцеєм підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі електричної енергії з метою забезпечення подальшого електропостачання його філіям. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями.