Ліжко армійське розбірне двоярусне типу «А»

Причина скасування закупівлі

Причина

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері державних закупівель

Пояснення

Згідно положень пунктів 24, 26 та 28 Особливостей - замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06. 2020 року № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену ч. 2 ст. 21 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Так, положеннями ст. 21 та ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей - оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація повинні містити інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. На виконання зазначених вимог, в Закупівлі та тендерній документації зазначено, що кінцевий строк поставки товару здійснюється до 25.07.2023. В ході проведення розгляду тендерних пропозицій, учасником закупівлі було подано скаргу на рішення замовника від 07.07.2023 № UA-2023-06-23-010887-a.a1. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей, згідно п. 55 Особливостей. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – орган оскарження) за розглядом скарги прийнято 24.07.2023 та оприлюднено в електронній системі закупівель 27.07.2023. Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону - рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель, відповідно до п. 67 Особливостей. Замовником виконано рішення органу оскарження, згідно протоколу уповноваженої особи від 31.07.2023 № 487, та здійснено повідомлення про це. На підставі чого, Закупівля повертається на стадію розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, яка є найнижчою за результатами електронного аукціону. Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до ст. 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень п. 43 Особливостей. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення згідно із ч. 10 ст. 29 Закону. Враховуючи результати попередніх розглядів та рішення органу оскарження – в замовника наявні підстави для відхилення пропозиції першого учасника та визначення другого учасника переможцем Закупівлі. Відповідно до абз. 1 ч. 15 ст. 29 Закону За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, визначивши переможцем учасника закупівлі і прийнявши рішення про намір укласти договір про закупівлю від навіть 31.07.2023 – можливість підписання договору з’явиться у сторін не раніше 06.08.2023, тобто після завершення кінцевого строку поставки відповідно до умов Закупівлі. Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до п.п. 2 п. 50 Особливостей. Оскільки, відповідно до п. 67 Особливостей - замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі – замовник не міг вчинити будь-яких дій чи прийняти будь-які рішення для забезпечення можливості підписання договору закупівлі до завершення строку поставки. Згідно п. 17 Особливостей - договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень Закону та цих Особливостей. Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; - перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Тобто, строк поставки товару в договорі не входить в цей перелік, а отже не повинен бути більшим ніж 25.07.2023. Враховуючи положення частини 1,2 статті 631, статті 663 Цивільного кодексу України та частини 7 статті 180 Господарського кодексу України – набрання чинності договором відбудеться з моменту його укладення, яке настане після спливу терміну поставки товару за умовами Закупівлі, що фактично створює порушення постачальником його умов щодо своєчасності поставки, за що передбачено відповідальність. Положеннями п. 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк поставки не є істотною умовою договору, але включений до переліку випадків можливості внесення змін до договору згідно п. 19 Особливостей. Окрім того, внесення таких змін стосується вже укладених договорів, що в даному випадку унеможливлюється самим фактом неправомірності укладення договору, що передбачає кінцевий термін поставки, який сплив не менше ніж за 11 календарних днів до підписання такого договору. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей, тобто розгляду тендерних пропозицій та укладення договору, але не строки передбачені умовами Закупівлі. Частиною 3 ст. 631 Цивільного кодексу України визначено, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Таким чином правовідносини щодо придбання та поставки предмету Закупівлі можна було кваліфікувати як ті, що розпочались до укладення договору. Але такі правовідносини не тільки почались би до укладання договору, а й фактично закінчились на момент його підписання. Окрім того, посилання на дану норму не було включено до проекту договору до Закупівлі та суперечить вимогам п. 5 Особливостей. Підсумовуючи вищевикладене, оскільки замовник не може продовжити термін поставки до підписання договору про закупівлю та не може підписати такий договір після спливу кінцевого терміну поставки, визначеного умовами Закупівлі - замовник вимушений відмінити в подальшому Закупівлю з підстав неможливості усунення порушення, відповідно до п.п. 2 п. 50 Особливостей. В ході надання інформації та матеріалів для розгляду скарги від 07.07.2023 № UA-2023-06-23-010887-a.a1, замовник висвітлював дану проблематику із зверненням до органу оскарження щодо прийняття рішення про відміну Закупівлі, але клопотання було залишено без розгляду чи коментарів. Додатково, замовник звертався до Міністерства економіки України за наданням роз’яснень щодо правомірності укладення договору після завершення строку поставки за умовами Закупівлі або відміни такої процедури, відповідно до листа від 11.07.2023 № 113/5698-23-Вих із розміщенням даного запиту за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=139aab0d-eec0-4708-9ccd-446887b4599f&lang=uk-UA.

Корисні посилання