Плата за користування каналами зв’язку (VPN – область)

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору … про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема – відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» від 16 грудня 2020 року (зі змінами) встановлено правову основу діяльності у сфері електронних комунікацій. Також визначаються повноваження держави щодо управління та регулювання зазначеної діяльності, а також права, обов'язки та засади відповідальності фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у даній діяльності або користуються послугами електронних комунікацій. Частиною 1 та 2 статті 3 Закону передбачено, що сфера електронних комунікацій є складовою частиною галузі зв'язку України, а також електронні комунікації є невід'ємною частиною виробничої та соціальної інфраструктури України і призначені для задоволення потреб фізичних та юридичних осіб, органів державної влади в телекомунікаційних послугах. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг» від 11 квітня 2012 року № 295 (зі змінами) обумовлено порядок отримання послуг. Відповідно до Положення про Державну податкову службу України (далі – ДПС), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227 (зі змінами), основними завданнями ДПС є реалізація державної податкової політики, здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пального, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону. Для організації каналів передачі даних Відомчої телекомунікаційної мережі VPN (17 точок підключення) (далі – ВТМ), Головне управління ДПС у Волинській області отримує послуги від 2 оператора з надання послуг електронних комунікацій – ПАТ «Укртелеком» (далі – Оператор). ВТМ об’єднує всі територіальні органи ДПС та налічує 17 точок підключення. Від стабільної працездатності та безперервної роботи каналів передачі даних (послуг електронних комунікацій), які надаються Оператором, залежить: - забезпечення інформаційного обміну територіальних підрозділів Головного управління ДПС у Волинській області з центральним апаратом ДПС; - доступ всіх співробітників Головного управління ДПС у Волинській області (зокрема Центрів обслуговування платників) до централізованих електронних ресурсів ДПС центрального рівня; функціонування внутрішньої ІР-телефонії. Зміна існуючого Оператора на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до: – перерви у функціонуванні ВТМ Головного управління ДПС у Волинській області, що виникне в результаті переналаштування мережевого обладнання ДПС з одного Оператора на іншого (орієнтовний термін переналаштувань – понад 3 місяці); – повної зупинки процесів адміністрування та ведення обліку податків, зборів, платежів і надання податкових сервісів; – додаткових разових витрат на оплату побудови ліній прив’язки до мережі нового оператора; – додаткових разових витрат на закупівлю обладнання зв’язку та послуги з його налагодження; – невідповідності послуг, що надаються іншими операторами (незабезпечення сумісності різних протоколів та інтерфейсів каналів зв’язку і, як наслідок, можлива необхідність заміни обладнання на регіональних вузлах зв’язку); – погіршення безпеки зв’язку та значне збільшення часу на відновлення у разі порушення зв’язку, зумовлене залученням різних операторів, що негативно вплине на надійність роботи ВТМ та безпеку передачі інформації. Неможливість отримання Головним управлінням ДПС у Волинській області електронних комунікацій послуг (або перерва у наданні електронних комунікацій послуг) призведе до неможливості виконання своїх функцій, що безумовно негативно вплине на виконання дохідної частини Державного бюджету України на 2023 рік. Щоб змінити оператора надання послуг необхідно щонайменше три місяці отримувати такі послуги від двох операторів (старий та новий) для послідовного переключення віддалених вузлів замовника, при цьому мережеві адміністратори замовника не зможуть своєчасно та в повному обсязі виконувати всі інші посадові обов'язки, а Держава – оплачувати одні і ті самі послуги одночасно двом операторам. І навіть за таких умов неможливо гарантувати відсутність збоїв та перерв у обміні інформацією між ДПС та її територіальними підрозділами, що буде негативно впливати на наповнення Державного бюджету України.