Послуги телефонного зв’язку та передачі даних

Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним … суб’єктом господарювання за наявності, зокрема такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 03.10.2020 року № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі» (копія додається), вказано, що переговорна процедура у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин проводиться у разі, якщо роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, у тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи. Водночас чинним законодавством України не визначено конкретного переліку документів, які можуть підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин. Також законодавством не визначено органів та установ, які мають повноваження видавати такі документи. Отже, законодавством надано право замовнику самостійно визначати документи, які можуть підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин. Зазначене твердження підтверджується листами Мінекономіки від 22.11.2016 року № 3302-06/37709-06 «Щодо застосування переговорної процедури» та від 03.10.2020 року № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі». Відповідно до Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року встановлено правову основу діяльності у сфері телекомунікацій. Також, визначаються повноваження держави щодо управління та регулювання зазначеної діяльності, а також права обов'язки та засади відповідальності фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у даній діяльності або користуються телекомунікаційними послугами. Частиною 1 статті 2 Закону передбачено, що сфера телекомунікацій є складовою частиною галузі зв'язку України, а також телекомунікації є невід'ємною частиною виробничої та соціальної інфраструктури України і призначені для задоволення потреб фізичних та юридичних осіб, органів державної влади в телекомунікаційних послугах. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил надання та отримання телекомунікаційних послуг» від 11 квітня 2012 року № 295 обумовлено порядок отримання послуг. На сьогоднішній день АТ «УКРТЕЛЕКОМ» надає Відділу освіти,молоді та спорту Кривоозерської селищної ради послуги місцевого фіксованого зв'язку, послуги міжміського зв'язку на всій території України, послуги міжнародного зв'язку та послуги проводового радіомовлення. Протягом останніх років сформовано телефонну мережу установ та закладів підпорядкованих Відділу освіти,молоді та спорту Кривоозерської селищної ради, номери зафіксовано у телефонних довідниках та інших офіційних інформаційних ресурсах. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі, функціонує гаряча лінія, організована служба технічної підтримки, АТ «УКРТЕЛЕКОМ» має всі необхідні дозвільні документи та як телекомунікаційний оператор включений до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій. З технічних причин закупівля послуг телефонного зв'язку для потреб Відділу освіти,молоді та спорту Кривоозерської селищної ради може бути надана лише АТ "Укртелеком", так як всі лінійно-кабельні споруди, телекомунікаційне обладнання та з’єднувальні комутаційні оптичні лінії перебувають на балансі АТ «УКРТЕЛЕКОМ», жоден інший надавач таких послуг не має змоги підключитись до існуючої мережі АТ «УКРТЕЛЕКОМ», чи користуватись матеріально-технічною базою, що належить АТ «УКРТЕЛЕКОМ», тому зміна існуючого оператора на іншого призведе до: 1) виникнення негативних наслідків, які пов'язані зі значними матеріальними і, як наслідок, фінансовими витратами на налагодження нових каналів зв'язку та побудову і підключення нових кабельних мереж, що, в свою чергу, не може бути виконано в короткий термін i призведе до тимчасового призупинення надання послуг, і втрати оперативного зв'язку, що перешкоджатиме стабільній роботі установи; 2) необхідності оренди або придбання нового каналоутворюючого обладнання для доведення нових телефонних ліній до приміщень в яких розташовані структурні підрозділки управління; 3) додаткових витрат на внесення змін до довідкової інформативної бази: оновлення телефонних довідників, бланкової продукції, при зміні телефонних номерів численних структурних одиниць загальної мережі закладів освіти управління; Також, у разі зміни існуючого оператора, можуть виникнути проблеми технічного характеру, пов'язані з експлуатацією та обслуговуванням каналів зв’язку, зокрема, як уже зазначалося, виникне потреба заміни (оновлення) або придбання (оренди) додаткового обладнання комутації потоків під потреби нового оператора, що в свою чергу, потребуватиме значних фінансових витрат та затрат часу на виготовлення проектно-кошторисної документації, відновлення ліній зв’язку та налагодження нової технічної підтримки. Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Про телекомунікації» номерний ресурс надається оператору телекомунікацій Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, на підставі дозволу на строк не менше п’яти років для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства. Відповідно до ст. 69 Закону України «Про телекомунікації», номерний ресурс є технічно обмеженим ресурсом. Розподіл, присвоєння та облік номерного ресурсу, видачу і скасування дозволів на його використання, державний нагляд за використанням номерного ресурсу здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферу зв’язку та інформації (НКРЗІ). Таким чином заміна оператора телекомунікацій, що зокрема надає послуги фіксованого телефонного зв’язку, призведе до зміни номерного ресурсу. На підставі рішення НКРЗІ № 625 від 24.12.2019 року, видано дозвіл АТ «Укртелеком» на використання номерного ресурсу на території Миколаївської області (територія використання, ємність та індекси зазначені у додатку до рішення НКРЗІ від 24.12.2019 № 625) згідно з підпунктом 7.2.2 Положення (продовження строку дії ліцензії) терміном дії до 02 квітня 2026 року. Рішення розміщене на офіційному веб-порталі НКРЗІ за посиланням: https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=422&id=8927&language=uk, де у додатоку до підпункту 1.17 пункту 1 рішення НКРЗІ від 24.12.2019 № 625 Переоформлення номерного ресурсу на території м. Миколаїв та Миколаївської області рішення зазначено, що АТ «Укртелеком» є користувачем номерних ресурсів у чітко визначених діапазонах. Отже, номери телефонів якими користується Відділ освіти,молоді та спорту Кривоозерської селищної ради належать АТ «Укртелеком» до 02 квітня 2026 року і можуть, шляхом вторинного розподілу надаватися споживачам послуг АТ «Укртелеком» на підставі договору про надання послуг. Жоден інший оператор телекомунікацій не може використовувати зазначені номери. Наведена вище інформація офіційно підтверджена на сайті НКРЗІ https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=212&language=uk. Зокрема, АТ «УКРТЕЛЕКОМ» листом за вих.№ 3023-вх-kv від 28.12.2021 р. гарантує надання якісних телекомунікаційних послуг, а наявне телекомунікаційне обладнання та всі види послуг що надаються АТ «УКРТЕЛЕКОМ» забезпечують надійний зв'язок між всіма структурними підрозділами, державними та місцевими органами влади, банківськими установами, іншими державними установами i організаціями та суб'єктами господарювання і громадськістю, що забезпечить ефективне управління та оперативне вирішення поставлених завдань. Таким чином, з метою уникнення низки вказаних негативних наслідків, на підставі відповідно дозволу до рішення НКРЗІ № 625 від 24.12.2019 р., послуги телефонного зв’язку та передачі даних для потреб Відділу освіти,молоді та спорту Кривоозерської селищної ради за наявними технологіями без заміни існуючого обладнання і номерного ресурсу, і відповідно без додаткових витрат, можуть бути надані тільки АТ “Укртелеком”. Беручи до уваги усе вищезазначене та з метою подальшого отримання послуг телефонного зв'язку на 2022 рік, прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 2 ч. 2 статті 40 Закону.