Виконання робіт з моніторингу шляхом здійснення нагляду(з розширення сфери акредитації)

Згідно ч.7 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»: відсутність конкуренції з технічних причин. У відповідності до статті 13-1 Закону України «Про карантин рослин» лабораторія уповноважується на проведення огляду в частині відбору зразків та … фітосанітарної експертизи (аналізів), якщо вона: - акредитована відповідно до стандартів ISO/IEC 17025, ДСТУ ISO 17025 або інших стандартів, якими їх замінено, на проведення робіт з визначення фітосанітарного стану рослин і продукції рослинного походження у галузі застосування методів діагностики шкідливих організмів за одним або кількома видами аналізів (експертиз): ентомологія, мікологія, бактеріологія, фітогельмінтологія, вірусологія, гербологія; - не порушувала протягом останніх шести місяців вимог нормативно-правових актів та стандартів ISO/IEC 17025, ДСТУ ISO 17025 або інших стандартів, якими їх замінено, на відповідність яким вона акредитована. Для отримання уповноваження на проведення огляду в частині відбору зразків та фітосанітарної експертизи (аналізів) лабораторія подає центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин, заяву у довільній формі. До заяви додаються такі документи: - копія атестата про акредитацію; - інформація про наявну матеріально-технічну базу для проведення фітосанітарної експертизи (аналізів) та копії документів, що засвідчують право власності або користування лабораторним обладнанням; - інформація про відсутність порушень вимог нормативно-правових актів та стандартів ISO/IEC 17025, ДСТУ ISO 17025 або інших стандартів, якими їх замінено, на відповідність яким вона акредитована, протягом останніх шести місяців; - заява у довільній формі про відсутність реального конфлікту інтересів, що впливає на об’єктивність або неупередженість при проведенні огляду в частині відбору зразків та фітосанітарної експертизи (аналізів). Лабораторія уповноважується на проведення огляду в частині відбору зразків та фітосанітарної експертизи (аналізів) на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин, про уповноваження. Рішення про уповноваження або відмову в уповноваженні приймається протягом десяти робочих днів з дня подачі заяви. Відповідно до абзацу 4 пункту 46 Порядку проведення інспектування, огляду, фітосанітарної експертизи (аналізів), повторної фітосанітарної (арбітражної) експертизи (аналізів), нагляду, обстеження, моніторингу, знезараження об’єктів регулювання, оформлення сертифікатів, передбачених Законом України «Про карантин рослин», контролю за проведенням огляду в частині відбору зразків та вибіркового контролю за проведенням фітосанітарної експертизи (аналізів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року №1177 державна фітосанітарна лабораторія або фітосанітарна лабораторія зобов’язана відмовити у проведенні фітосанітарної експертизи у випадку відсутності акредитації, уповноваження та реєстрації фітосанітарної лабораторії відповідно до Закону України «Про карантин рослин». Частиною 1 статті 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» визначено, що акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Національний орган України з акредитації є державною організацією, яка утворюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, та провадить некомерційну господарську діяльність, що визначено частиною 2 статті 6 вказаного Закону. Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» Положення про національний орган України з акредитації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку. Згідно пункту 1 Положення про Національне агентство з акредитації України, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.07.2020 №1318, національним органом з акредитації в Україні є Національне агентство з акредитації України (далі – НААУ). НААУ є державною організацією, яка утворюється Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, належить до сфери його управління та провадить некомерційну господарську діяльність. Частиною 8 статті 6 закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» встановлено, що основними функціями національного органу України з акредитації, зокрема, є: - акредитація органів з оцінки відповідності, в тому числі прийняття рішень про акредитацію, відмову в акредитації, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію; - проведення моніторингу за відповідністю акредитованих ним органів з оцінки відповідності вимогам акредитації шляхом здійснення нагляду, проведення повторних, позачергових та інших оцінок. Згідно статті 12 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитовані органи з оцінки відповідності повинні, у тому числі, оплачувати всі роботи, пов’язані з їх акредитацією та моніторингом. Розміри та порядок оплати робіт з акредитації та моніторингу встановлюються національним органом України з акредитації відповідно до методики визначення вартості таких робіт, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, що визначено частиною 1 статті 15 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». Згідно атестату про акредитацію №201174 від 02.06.2020 (дійсний до 26.12.2023), виданого НААУ, Миколаївська обласна фітосанітарна лабораторія акредитована (засвідчена компетентною) відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 в сфері ентомологічна, гербологічна, мікологічна, фітогельмінтологічна, вірусологічна експертизи та ідентифікація регульованих шкідливих організмів в рослинах, продуктах рослинного походження, грунтів, торфі та субстратах та визначення якостей насіння. Із наведеного вище вбачається, що Миколаївська обласна фітосанітарна лабораторія має бути уповноваженою у встановленому порядку на проведення фітосанітарної експертизи та мати відповідну акредитацію, а відтак є органом оцінки відповідності у розумінні Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». Як наслідок зазначеного Миколаївська обласна фітосанітарна лабораторія підлягає нагляду з боку НААУ, як за акредитованим органом з оцінки відповідності. НААУ є єдиним уповноваженим національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності, тому на ринку таких послуг відсутні будь-які інші уповноважені суб’єкти, які мають право надавати такі послуги, а відтак відсутня будь-яка конкуренція. Згідно положень частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: - предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання; - укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу; - відсутність конкуренції з технічних причин; - існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності; - укладення договору про закупівлю з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу.