Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (послуги громадського зв’язку)

Закупівля здійснюється без застосування електронної системи закупівель на підставі абз. 3, п. 2, ч. 7, ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є … меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків – відсутність конкуренції з технічних причин). Відповідно до Закону України “Про телекомунікації” від 18 листопада 2003 р. № 1280-IV (надалі – Закон №1280-IV) встановлено правову основу діяльності у сфері телекомунікацій. Також, визначаються повноваження держави щодо управління та регулювання зазначеної діяльності, а також права, обов'язки та засади відповідальності фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у даній діяльності або користуються телекомунікаційними послугами. Частиною 1 та 2 статті 3 Закону №1280-IV передбачено, що сфера телекомунікацій є складовою частиною галузі зв'язку України, а також телекомунікації є невід'ємною частиною виробничої та соціальної інфраструктури України і призначені для задоволення потреб фізичних та юридичних осіб, органів державної влади в телекомунікаційних послугах. Постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг” від 11 квітня 2012 р. № 295 обумовлено порядок отримання послуг. На сьогоднішній день ПАТ «Укртелеком» Закарпатська філія ПАТ «Укртелеком» надає Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області такі телекомунікаційні послуги: послуги місцевого, міжміського та міжнародного телефонного зв'язку, надання у користування з'єднувальних каналів/ліній електрозв’язку, в тому числі екстрених служб (поліція, пожежна охорона, швидка медична допомога, аварійна служба газу тощо), використання місця в телефонній каналізації тощо. ПАТ «Укртелеком» працює із застосуванням граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, затверджених рішенням Національної комісії з питань регулювання зв’язку в Україні, які мають застосовувати всі оператори телекомунікацій, що надають телекомунікаційні послуги і розташовані в Україні. Упродовж багатьох років послуги телефонного зв’язку на об’єктах Замовника надаються ПАТ «Укртелеком» в особі Закарпатської філії у приміщеннях Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області і, тим самим, не допускається можливості припинення надання таких послуг. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі. Відповідно до цього сформовано телекомунікаційну мережу, а номери зафіксовано у відповідних довідниках. Контактні телефони відомі широкому колу органів державної влади, суб’єктам господарювання та громадськості. ПАТ «Укртелеком» має власну найрозгалуженішу телекомунікаційну мережу, що забезпечує можливість отримувати повний спектр телекомунікаційних послуг по всій території Закарпатської області. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не має змоги з технічних причин здійснити закупівлю послуг телефонного зв’язку у іншого учасника, Тому, альтернатива отримання телекомунікаційних послуг відсутня. Послуги телефонного зв’язку, які надає ПАТ «Укртелеком» Закарпатська філія ПАТ «Укртелеком», забезпечують легкий та гарантований виклик пожежно-рятувальних, аварійних підрозділів, поліції, швидкої допомоги та оперативне вирішення поставлених завдань органами Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Припинення надання зазначених послуг (навіть короткочасне) недопустиме та може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків. Зокрема, зміна існуючого оператора ПАТ «Укртелеком» Закарпатська філія ПАТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до: - зміни номерного поля та необхідності побудови нових каналів зв'язку, що в свою чергу призведе до тимчасового призупинення отримання послуг, а також до додаткових видатків і втрат бюджетних коштів, при цьому, створення нових каналів не забезпечить зв'язок за призначенням в цілому; - виникнення ускладнень, які пов’язані зі значними фінансовими витратами на підключення та повною заміною існуючих телефонних номерів, оскільки частиною 1 статті 70 Закону №1280-IV визначено, що номерний ресурс надається оператору телекомунікацій національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, на підставі дозволу на строк не менше п’яти років, для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства; - зміни номерів телефонів, які внесені у довідкову та технічну документацію; - значних витрат бюджетних коштів при зміні оператора, в тому числі на видання нових телефонних довідників, бланків тощо; - втрати оперативного зв’язку між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та сервісними центрами Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, органами державної влади, іншими державними установами і організаціями, що зашкодить нормальній роботі органів Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та створить незручності для громадян. Таким чином, дана ситуація перешкоджатиме стабільній роботі Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та його сервісних центрів, як наслідок, припинить її остаточно, що в свою чергу призведе до порушень у сфері чинного законодавства та обмеження конституційних прав громадян України. На підставі вищевикладеного та згідно з абзацом 3 пункту 2 та абзацом 2 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлю зазначених послуг може бути проведено без застосування порядку проведення спрощених закупівель шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.