Послуги поштові та кур'єрські з виплати та доставки соціальних допомог

Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. Об’єкти поштового зв’язку смт. Романів та Романівського району Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що … підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). Згідно зі ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених цією статтею. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно ч. 5 ст. 2 Закону особливості закупівлі послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів встановлюються окремими законами України. Згідно із Законом України від 21.06.2012 «Про особливості здійснення закупівлі за державні кошти послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів» закупівля послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів здійснюється шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника (переговорної процедури закупівлі). Відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», ЗУ «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», Постанови КМУ «Про надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним», Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання виплати соціальних допомог і компенсацій, виплата допомог та компенсацій здійснюється органами соціального захисту через державні підприємства зв'язку за місцем проживання одержувача допомоги або через уповноважені банки, визначені в установленому законодавством порядку за вибором одержувача допомоги. Наприклад, відповідно до ст. 52 Закону України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за бажанням пенсіонера доставка пенсії може здійснюватися через підприємства поштового зв’язку за місцем його фактичного проживання незалежно від реєстрації місця проживання; відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України Затвердження умов і порядку проведення конкурсу щодо відбору організацій, які здійснюють виплату та доставку пенсій, віднесено до компетенції правління ПФУ п. 17 ч. 1 ст. 61 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка набирає чинності після перетворення ПФУ у неприбуткову самоврядну організацію (п. 1 розділу 15 «Прикінцеві положення»). Іншого законом не передбачено. Статтею 15 Закону України "Про поштовий зв'язок" від 04.10.2001 року, встановлено, що для задоволення державних потреб, національний оператор поштового зв’язку на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов’язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Функції національного оператора поштового зв’язку розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р “Про національного оператора поштового зв'язку” покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку “Укрпошта” (з 1 березня 2017 року реорганізовано у акціонерне товариство «Укрпошта»). АТ «Укрпошта» протягом тривалого часу здійснює виплату та доставку компенсацій, грошових та соціальних допомог на підставі укладених договорів з органами соціального захисту населення, що дає можливість найменш соціально захищеним верствам населення, зокрема: малозабезпеченим, одиноким громадянам, багатодітним сім’ям, сім’ям з дітьми, громадянам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, інвалідам, ветеранам війни та праці і іншим категоріям населення, одержувати соціальну допомогу через об’єкти поштового зв’язку. АТ «Укрпошта» має найбільш розгалужену мережу об’єктів поштового зв’язку, яка охоплює усі населені пункти України, і відповідно до законодавства забезпечує надання на всій території України загальнодоступних (універсальних) послуг поштового зв’язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Тарифи на універсальні послуги регулюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі зв’язку. Послуга з виплати і доставки пенсій, грошової та соціальних допомог надається підрозділами національного оператора відповідно до вимог Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв’язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв’язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 №14-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції 02.07.2009 №592/16608. Згідно з Інструкцією, виплата допомоги проводиться щомісяця за поточний місяць за графіками, які складаються державними підприємствами і об'єднаннями зв'язку та узгоджуються з органами праці та соціального захисту населення на підставі виплатних документів, що готують органи праці та соціального захисту населення. Оскільки станом на 2018 рік частина мешканців смт. Романів та Романівського району Житомирської області виявили бажання отримувати у 2019 році послуги по виплаті і доставці окремих видів допомог та компенсацій через державні підприємства зв'язку, що прямо передбачено чинними нормативно-правовими актами України з даного питання, в управління соціального захисту населення Романівської районної державної адміністрації виникла потреба у закупівлі послуг по виплаті та доставки допомог та компенсацій. Неукладання або несвоєчасне укладання договору з АТ «Укрпошта» на закупівлю Послуги поштові та кур'єрські з виплати та доставки соціальних допомог (код за ДК 021:2015 – 64110000-0 Поштові послуги) призведе до припинення отримання/своєчасного отримання пенсій та соціальних виплат мешканцями смт. Романів та Романівського району Житомирської області, які виявили бажання отримувати їх не через банківські установи, та відповідно до порушення конституційного права громадян на соціальний захист. Зважаючи на вищевикладене, враховуючи відсутність конкуренції (в т. ч. з технічних причин) за відсутності альтернативи, наявні умови для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлю Послуги поштові та кур'єрські з виплати та доставки соціальних допомог (код за ДК 021:2015 – 64110000-0 Поштові послуги) необхідно провести за переговорною процедурою закупівлі, та за результатами процедури укласти договір з АТ «Укрпошта» в особі Житомирської дирекції АТ «Укрпошта».