У публічних закупівлях поширюються схеми шахрайства у проведенні тендерів і закупівель програмного забезпечення. Найбільше поширення ці схеми набули у закупівлях ліцензій та програмного забезпечення Microsoft.
Суть шахрайства полягає в підміні предмета закупівлі на етапі постачання.
Основним методом шахрайства є:
Підміна типу ліцензій, наприклад – замовник оголошує торги на «коробочну» версію продукту, але на етапі укладання договору та/або поставки постачальник підміняє ліцензії коробочної версії на ліцензії легалізації, або OLPліцензії, ліцензіями OEM, які значно дешевші.
Схеми працюють наступним чином: шахраї приймають участь у закупівлі та етапі аукціону пропонують ціну, яка нижче собівартості, або майже дорівнює собівартості, і виграють аукціон. Після чого, на етапі укладення або виконання контракту здійснюють підміну предмету закупівлі та отримують неправомірну вигоду за рахунок державних коштів. Є підстави вважати що більшість цих випадків відбуваються за попередньої змови або згоди замовника.
В закупівлі Замовником вказано: Операційна система повинна мати в своєму складі оригінальний DVD носій, бути нерозпакованою, зі збереженими заводськими пломбами. ОС повинна бути попередньо встановлена, без активації. Активація проводиться представником постачальника на території замовника після підтвердження оригінальності ПЗ у офіційного представника Microsoft.(ЦИТАТА). Вимога щодо надання саме «коробочної» (оригінальний DVD носій) версії значно здорожчує предмет закупівлі, а саме Машини для обробки даних, в складі яких і буде ПЗ. На сьогоднішній день існують набагато дешевші версії ліцензійного програмного забезпечення, а саме OLP ліцензії, ліцензії OEM. Наприклад ліцензії OEM призначені для виробників персональних комп’ютерів (ПК), які виробляють ПК під власною торговою маркою, які можуть бути встановлені і це буде значно дешевше, ніж версія на DVD носії.
Замовник наголошує у тендерній документації, що Учасник керується Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. № 332 зі змінами «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету». На сьогоднішній день ця сума становить 20500,00 грн. ( На комплект!!! комп.техніки з програмним забезпеченням). Мабуть саме тому Замовник вже вдруге оголошує закупівлі (перший раз закупівля не відбулась, оскільки не було жодного учасника).
Звертаємо Вашу увагу, якщо Ви маєте надію, що і в цей раз торги не відбудуться, а такий шанс є, бо ціна на програмне забезпечення, яке входить до складу комп.техніки, значно завищена, і Ви проведете переговорну процедуру, то це не так. Оголосивши вдруге закупівлі на ту ж саму очікувану вартість, Замовником були змінені (завищені та доповнені) технічні характеристики до предмету закупівлі, а це вже зовсім інший предмет закупівлі і Вам потрібно буде оголошувати закупівлю ще раз, саме з такими (ідентичними характеристиками). Але ж тоді діти 1 вересня, йдучи до школи не матимуть комп’ютерного класу, на які бюджет виділив кошти.
Маємо звернути увагу на той факт, що:
1) підміна ліцензій, описана вище не підпадає під дію терміну «або еквівалент». У всіх випадках мова йде про піратський спосіб отримання програмного забезпечення, аналогічний способу використання піратським чином згенерованих ключів. Але в даному випадку, за ліцензії, отримані піратським шляхом замовник сплачує державними коштами.
2) Наведена вище схема, та її варіанти є прямим порушенням закону «Про публічні закупівлі» у багатьох статтях.
3) Виявити шахрайські схеми можна по таким ознакам:
- Учасник, не надає відповідних кодів а ні у пропозиції, ані у остаточній пропозиції, ані у договорі.
- Коди ліцензій та їх найменування у договорі та остаточній пропозиції не відповідають вимогам тендерної документації.
Вимагаємо
1)Надати технічне обгрунтування чому саме Вам потрібна ліцензія програмного забезпечення саме на DVD носії та чому Замовнику не може закуповувати комп.техніку з ліцензійними версіями OLP або OEM.
2) Проаналізувати ринок, та передивитися технічні вимоги до програмного забезпечення, а саме можливості надавати у складі комп. техніки OLP ліцензії, ліцензії OEM.
3) Вимагати від учасників обов’язкової публікації в остаточній пропозиції ОБОХ параметрів, які ідентифікують продукцію: точного коду (артикулу) виробника та найменування ліцензії за каталогом виробника.
4) Вказувати у специфікаціях договорів, які укладаються з переможцем торгів ОБИДВА параметри, які ідентифікують продукцію: точний коду (артикулу) виробника та найменування ліцензії за каталогом виробника.
Ще
Шановний постачальник! Звертаємо Вашу увагу на те, що в тендерній документації чітко прописано, що всі надані ліцензії на програмне забезпечення пройдуть перевірку у офіційного представника Microsoft (а саме юридичної фірми «ЛЕКСФОР», представник Корпорації Майкрософт з питань захисту прав інтелектуальної власності в Україні), для уникнення постачання контафактної та піратської продукції за державні кошти, тому Ваші припущення щодо будь яких підмін є не обгрунтовані та обурливі. Перед повторним оголошенням з консультантами Microsoft були уточнені деякі деталі, з яких випливає: 1) Версії (партнамбери) редакцій Windows 10, викладені нами є найдоступнішими на ринку та є OEM – версіями (доступніші тільки DOEM-версії, котрі мають право продавати кілька компаній-виробників в Україні). 2) OLP ліцензії,наприклад, Windows 10 Professional - Профессиональная) (FQC-09521) Ukrainian Upgrade Open Level Academic (FQC-09521) - не є окремою ліцензією, а призначена для оновлення та легалізації лише в освітніх установах на вже встановлену Windows, а версії GGWA, GGK – для легалізації піратських версій Windows. Ви ж не пропонуєте нам спочатку порушити закон, встановивши не ліцензійну Windows, а вже потім її легалізувати? Тож ми трохи не розуміємо Ваших претензій, оскільки обирали найдоступнішу версію та чітко прописували партнамбер та комплектність для уникнення недобросовісними постачальниками не ліцензійних версій Windows.
Ще