Скарга
Фрукти
скарга
Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
13 травня 2024 року Вереміївський будинок-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник) оприлюднив Оголошення про закупівлю: UA-2024-05-13-000922-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: Фрукти ( за кодом ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи».
Маю намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з умовами тендерної документації, я, Фізична особа-підприємець Сімєнкова Ірина Вікторівна (далі - Скаржник), виявила в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають мені можливості прийняти участь у відповідній закупівлі.
Розглянута
Дати подачі:
17 трав. 22:20
Дата зміни:
17 черв. 09:10
Тип:
оскарження умов тендера
ID:
c5a04665e3bd43e98c826c55dea3c7a7
Ідентифікатор:
UA-2024-05-13-000922-a.b1
Документи, що прикріплені скаржником
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 17 трав. 15:55 | |
| Не вказано | 17 трав. 15:56 | |
| Не вказано | 17 трав. 15:56 | |
| Не вказано | 17 трав. 16:30 |
Порушення
Порушення №1
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Опис заперечення:
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Фрукти
Тип порушення:
По-перше, відповідно до пп. 1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт / поставки товару, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій, визначених у технічних вимогах до предмета закупівлі. (зазначається замовником у разі використання норми щодо технологій).
Звертаю увагу Колегії, що технічні вимоги до предмета закупівлі не містить жодних вимог щодо технологій, які учасник повинен використовувати під час поставки товару. Окрім того, враховуючи предмет закупівлі, а також положення ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII, для здійснення щодо постачання продуктів, які є предметом закупівлі законодавством не передбачено наявність ліцензії.
Під час здійснення господарської діяльності щодо постачання продуктів харчування Скаржником не використовуються будь-які технології, окрім того щодо даного предмету закупівлі відсутні законодавчі вимоги щодо наявності певних технологій.
Таким чином, дана вимога Замовника є необґрунтованою та такою, що штучно та свідомо обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Такі умови та вимоги призводять до того, що з урахуванням досвіду Скаржника, відповідати абсолютно усім вимогам одночасно Скаржник не може, що позбавляє можливість належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій, визначених у технічних вимогах до предмета закупівлі. (зазначається замовником у разі використання норми щодо технологій).
Таким чином тендерна документації Замовника в порушення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вимог, наявність яких не передбачено чинним законодавством України враховуючи специфіку предмета закупівлі даних торгів.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у пп. 1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимоги щодо надання інформації про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій, визначених у технічних вимогах до предмета закупівлі.
По-друге, відповідно до пп. 1.4. п.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності щодо кваліфікаційного критерію учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність у експлуатації вагів для забезпечення можливості зважування предмету закупівлі. А також сканований(і) оригінал(и) в кольоровому вигляді Договору, укладеного Учасником на проведення калібрування засобів вимірювальної техніки (ваги, термометр(и) та гігрометр(и)) з акредитованим органом, що проводив вищезазначені роботи. Для підтвердження акредитації надати сканований оригінал в кольоровому вигляді атестату про акредитацію, виданого Національним агентством з акредитації України. Надати Документ (свідоцтво, сертифікат тощо) у відповідності до чинного законодавства стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (термометр(и) та гігрометр(и)) та надати Документ (свідоцтво, сертифікат тощо) у відповідності до чинного законодавства стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (ваги) з метою підтвердження, що зазначені засоби відповідають вимогам, встановленим під час обігу предмета закупівлі, при цьому документи щодо проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки мають бути чинними.
Звертаю увагу Колегії, що Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі про наявність у експлуатації вагів для забезпечення можливості зважування предмету закупівлі, при цьому Замовник вимагає надання у складі пропозиції документ (свідоцтво, сертифікат тощо) у відповідності до чинного законодавства стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (термометр(и) та гігрометр(и)), які не мають жодного відношення до предмета закупівлі.
Також, встановлюючи вимогу, щодо надання атестату про акредитацію, виданого Національним агентством з акредитації України Замовник ставить в залежність від третіх осіб, а саме від певного акредитованого органу, який має право проводити калібрування засобі вимірювальної техніки, який не є учасником закупівлі. Окрім того, щодо наявності відповідно укладеного договору, враховуючи вимоги ЦК України щодо надання послуг калібрування вимірювальних засобів не є обов’язковим укладення письмового договору.
В даному випадку Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають таких документів, і до того ж не зобов’язані їх отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
В даному випадку порушення прав Скаржника полягає у тому, що у Скаржника відсутній договір, укладений щодо проведення калібрування засобів вимірювальної техніки (ваги, термометр(и) та гігрометр(и)) з акредитованим органом, а також документ (свідоцтво, сертифікат тощо) у відповідності до чинного законодавства стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (термометр(и) та гігрометр(и)) та документ (свідоцтво, сертифікат тощо) у відповідності до чинного законодавства стосовно проведення учасником процедури калібрування засобів вимірювальної техніки (ваги), а також сканований оригінал в кольоровому вигляді атестату про акредитацію, виданого Національним агентством з акредитації України.
Європейський суд з прав людини дав роз’яснення визначенню дискримінація: “Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона “не має об’єктивного і розумного виправдання”, тобто якщо вона не переслідує “законної мети” або відсутня “розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети”. Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто “дискримінація” у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають вищезазначені документи.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у пп. 1.4. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимоги щодо надання зазначених документів, та виклавши дану вимогу в наступній редакції «1.4. Довідка у довільній формі про наявність у експлуатації вагів для забезпечення можливості зважування предмету закупівлі.».
По-третє, відповідно до пп. 1.6. п.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності щодо кваліфікаційного критерію учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Інформацію від оператора ринку (учасника торгів), який здійснює постачання сировини та харчових продуктів, стосовно запровадження постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів (ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). З метою підтвердження впровадження та застосування на підприємстві процедур сертифікованої системи управління безпечністю харчових продуктів учасник має надати скановану копію сертифікату(ів) на відповідність вимогам міжнародного стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), з відповідним кодом категорії харчового ланцюга: F (розповсюдження), G (надання послуг складування та зберігання), дійсного(их) на дату розкриття тендерних пропозицій, виданого(их) установою, акредитованою Національним агенством з акредитації України, з наданням завірених учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи. У разі надання сертифікатів відповідно до стандартів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT), учасник повинен надати документальне підтвердження (копію звіту за результатами наглядового аудиту), що сертифікована система управління безпечністю харчових продуктів продовжує відповідати вимогам стандарту на систему управління.
Звертаю увагу Колегії, що станом на момент подання скарги у Скаржника наявний сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) від 21 грудня 2023 року № UA.FS.231117.01-23, який виданий на підставі Звіту з перевірки системи керування безпечністю харчових продуктів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 від 21.12.2023 № 231117.01/СБ.
Окрім того звертаю увагу Колегії, що згідно даного Звіту була проведена первинна сертифікація, подальший технічний нагляд передбачений через один рік, а саме має бути проведений 21.12.2024.
Однак враховуючи вимогу Замовника згідно якої учасник повинен надати документальне підтвердження (копію звіту за результатами наглядового аудиту), що сертифікована система управління безпечністю харчових продуктів продовжує відповідати вимогам стандарту на систему управління Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала даній вимозі, так як повторний нагляд Скаржника буде проведений лише 21.12.2024.
За таких умов, прийняти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які мають можливість надати документальне підтвердження (копію звіту за результатами наглядового аудиту), що сертифікована система управління безпечністю харчових продуктів продовжує відповідати вимогам стандарту на систему управління.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у пп. 1.6. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимоги щодо надання документального підтвердження (копію звіту за результатами наглядового аудиту), що сертифікована система управління безпечністю харчових продуктів продовжує відповідати вимогам стандарту на систему управління.
По-четверте, відповідно до пп. 2.4. та 2.5. п.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу відповідно до якої учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати Завірену належним чином копію наказу(ів) про призначення особи (осіб), відповідальної(них) за розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів та Скановану копію(ії) сертифікату(ів), виданого(их) установою, акредитованою Національним агенством з акредитації України, який(і) підтверджує(ють), що учасник забезпечив належну підготовку особи(осіб) з питань безпечності харчових продуктів, згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 22000:2018, ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT), яка(і) є відповідальною(ними) на підприємстві за розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів (надати у складі тендерної пропозиції оригінали/копії таких сертифікатів).
Прошу Колегію взяти до уваги, що чинним законодавством України не передбачено обов’язку суб’єктів господарювання впроваджувати та застосовувати у свої діяльності постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів. В тому числі, щодо призначення відповідних осіб, а також отримання для даних осіб відповідних сертифікатів.
Так, діяльність Скаржника відповідає вимогам міжнародного стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT), що підтверджується сертифікатом на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) від 21 грудня 2023 року № UA.FS.231117.01-23.
Однак враховуючи те, що Скаржник не приймав наказу(ів) про призначення особи (осіб), відповідальної(них) за розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів а також у зв’язку з відсутністю сертифікату(ів), виданого(их) установою, акредитованою Національним агенством з акредитації України, який(і) підтверджує(ють), що учасник забезпечив належну підготовку особи(осіб) з питань безпечності харчових продуктів, згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 22000:2018, ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT), яка(і) є відповідальною(ними) на підприємстві за розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів під час обігу харчових продуктів позбавляє права учасника на підготовку належним чином тендерної пропозиції, яка б відповідала усім вимогам замовника.
За таких умов, прийняти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які мають можливість надати передбачені у пп. 2.4. та 2.5. п.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Що в даному випадку ставить в нерівне положення скаржника, а також інших учасників у яких вказані документи відсутні.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимоги, які наведені у пп. 2.4. та 2.5. п.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме шляхом виключення з тендерної документації вимог щодо надання документів передбачених у пп. 2.4. та 2.5. п.1 Додатку 1 до тендерної документації.
По-п’яте, відповідно до п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено кваліфікаційний критерій, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
(Аналогічним вважається договір згідно коду ДК 021-2015 (CPV)
03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи
3.1.2. не менше 2 копій договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначеного в наданій Учасником довідці.,( до уваги Учасників – розірваний договір не є виконаним) та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Однак при цьому у Замовником встановлено вимогу відповідно до якої усі документи мають бути датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
У скаржника наявний досвід виконання аналогічних договорів за предметом закупі оскаржуваних торгів, що підтверджується Договором від 20.11.2023 № 145 та від 06.07.2023 № 74, а також факт належного виконання зазначених договорів, що підтверджується листами-відгуками від 19.12.2023 № 1424 та 1425.
Однак враховуючи вимогу Замовника відповідно до якої усі документи мають бути датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі, Скаржник позбавлений можливості підготувати тендерну пропозицію таким чином, щоб вона відповідала усім вимогам Замовника.
За таких умов, прийняти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, у яких документи передбачені у п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у п.п. 3.1. п.3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимоги що усі документи мають бути датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
По-шосте, відповідно до п. 1 та 2 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації замовником передбачено вимоги, відповідно до яких учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та підтверджує відсутність підстави зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47, шляхом надання у складі тендерної пропозиції довідки за підписом уповноваженої особи учасника, а також у зв’язку із відсутністю технічної реалізації в електронній системі закупівель (електронних полях) можливості підтвердити учасником відсутність підстави, передбаченої ч. 2 ст. 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування), учасник під час подання тендерної пропозиції зобов’язаний шляхом самостійного декларування (окремою довідкою в довільній формі, наданою у складі тендерної пропозиції) підтвердити відсутність підстави, передбаченої ч.2 ст. 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування).
Окрім того аналогічна вимога щодо надання документів, для підтвердження факту відсутності не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (абзац 14 пункт 47 Особливостей) встановлена Замовником для учасників у Розділі ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Вказане свідчить про те, що Замовником сформовано тендерну документацію, яка не відповідає чинним вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. Так на момент оголошення даної закупівлі абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений на підставі постанови КМУ № 382 від 02.04.2024 (яка міститься в відкритому доступі за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/382-2024-%D0%BF#n54).
Окрім того, згідно ж постанови КМУ № 382 від 02.04.2024 абзац 15 пункту 47 Особливостей викладено у новій редакції, згідно якої відсутня вимогам надання переможцем документів для підтвердження відсутності підстави, а саме абзацу 14 пункту 47 Особливостей.
В даному випадку порушення прав Скаржника полягає в тому, що у разі проведення моніторингу процедур публічних закупівель, орган державного фінансового контролю може встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівлі, та може зобов’язати Замовника припинити зобов’язання згідно укладеного договору, що негативно вплине як на Скаржника, так і на інших учасників, у разі перемоги в торгах.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а саме привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства.
По-сьоме, відповідно до розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу відповідно до якої учасники у складі тендерної документації повинні надати:
- чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпечністю харчових продуктів Учасника вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) у сфері торгівлі харчовими продуктами та напоями, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО (додатково в складі пропозиції надається: чинний АТЕСТАТ про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат; ЗВІТ про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказані сертифікати, програму проведення наглядових аудитів та звіт про останній наглядовий аудит, проведений згідно програми).
- чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління якістю Учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) у сфері торгівлі харчовими продуктами та напоями, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО (додатково в складі пропозиції надається: чинний АТЕСТАТ про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат; ЗВІТ про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказані сертифікати, програму проведення наглядових аудитів та звіт про останній наглядовий аудит, проведений згідно програми).
- чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи екологічного управління Учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) у сфері оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями, виданий органом із сертифікації, який акредитований НААУ у сфері відповідного ДСТУ ISО (додатково в складі пропозиції надається: чинний АТЕСТАТ про акредитацію органу з сертифікації, який видав сертифікат; ЗВІТ про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказані сертифікати, програму проведення наглядових аудитів та звіт про останній наглядовий аудит, проведений згідно програми).
Звертаю увагу Колегії, що станом на момент подання скарги у Скаржника наявний сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) від 21 грудня 2023 року № UA.FS.231117.01-23, який виданий на підставі Звіту з перевірки системи керування безпечністю харчових продуктів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 від 21.12.2023 № 231117.01/СБ, сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO EN 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) від 21.12.2023 № UA.MQ.231120.02-2, який виданий на підставі Звіту з перевірки системи управління якістю на відповідність вимог ДСТУ ISO EN 9001:2018 від 20.10.2023 № 231120.02/СЯ та сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) від 21.12.2023 № UA.ЕS.231120.02-23, який виданий на підставі Звіту з перевірки системи екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 від 20.12.2023 № 231120.02/СБ.
Однак враховуючи те, що згідно наданих документів у Скаржника проведена первина сертифікація, на момент подання скарги у скаржника відсутня програма проведення наглядових аудитів та звіт про останній наглядовий аудит, оскільки подальший наглядовий аудит має бути проведений через один рік, що в даному випадку на даний момент для Скаржника є необов’язковим у зв’язку з чим незважаючи на впровадження відповідних систем у своїй діяльності Скаржника не може підготувати належним чином тендерну документацію, яка б відповідала усім вимогам Замовника.
За таких умов, прийняти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які мають можливість надати звіт про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказані сертифікати, програму проведення наглядових аудитів та звіт про останній наглядовий аудит, проведений згідно програми.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, а саме виключити вимоги щодо надання звіту про аудит системи управління органу сертифікації, що видав вищевказані сертифікати, програму проведення наглядових аудитів та звіт про останній наглядовий аудит, проведений згідно програми.
По-восьме, відповідно до розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу відповідно до якої учасники у складі тендерної документації повинні надати сканкопію договору на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію складського приміщення (приміщення), транспортних засобів чинного на період виконання договору про закупівлю з установами, які сертифіковані за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю у сфері акредитації – організація та проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних та фумігаційних робіт виданий акредитованим органом та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) системи екологічного управління у сфері акредитації – організація та проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних та фумігаційних робіт виданий акредитованим органом (додатково в складі пропозиції надаються відповідні сертифікати та атестат органу з сертифікації, який видав сертифікат).
Звертаю увагу Колегії, що у скаржника наявний чинний Договір про надання послуг щодо дезінфекції, дезінсекції та дератизації приміщень від 06 липня 2023 року № 303 та Договір про надання послуг з дезінфекції транспортного засобу від 19 січня 2023 року № 4.
Однак враховуючи відсутність у Скаржника договору на дезінсекцію та дератизацію транспортного засобу, а також договорів які укладені з установами, які сертифіковані за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю у сфері акредитації – організація та проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних та фумігаційних робіт виданий акредитованим органом та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) системи екологічного управління у сфері акредитації – організація та проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних та фумігаційних робіт виданий акредитованим органом, Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію не зважаючи на те, що виконує усі необхідні заходи передбачені Законом України «Про захист населення від інфекційний хвороб» від 06.04.2000 № 1645-III.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
За таких умов, прийняти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які мають можливість надати договір на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію складського приміщення (приміщення), транспортних засобів чинного на період виконання договору про закупівлю з установами, які сертифіковані за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю у сфері акредитації – організація та проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних та фумігаційних робіт виданий акредитованим органом та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) системи екологічного управління у сфері акредитації – організація та проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних та фумігаційних робіт виданий акредитованим органом (додатково в складі пропозиції надаються відповідні сертифікати та атестат органу з сертифікації, який видав сертифікат).
Враховуючи зазначене Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, а саме шляхом викладення даної вимоги в наступній редакції «надати сканкопію договору на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію складського приміщення (приміщення) та на дезінфекцію транспортних засобів».
По-дев’яте, відповідно до розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу відповідно до якої учасники у складі тендерної документації на підтвердження бактеріологічного контролю якості дезінфекції складського приміщення, учасник має надати результати лабораторних досліджень на відсутність БГКП та сальмонели (протокол та /або експертний висновок) надані Державною або комунальною установою на потужність (склад) на ім’я Учасника в грудні 2023 р. та в 2024 р: дата відбору проб повинна збігатися з датою проведення дезінфекції потужності. Загальна кількість протоколів та /або експертних висновків подана Учасником має складати не менше 3-ох шт.
Звертаю увагу колегії, що відповідно до Експертного висновку від 04 березня 2024 року № 000924 3/24 було проведено відповідні бактеріологічні дослідженнях приміщення на наявність БГКП. Станом на дату написання скарги у мене уже наявний відповідний Експертний висновок випробувань, які є достатнім для підтвердження дотримання санітарно-мікробіологічного контролю об’єктів реалізації. Однак врахуючи, що у мене відсутній висновок щодо проведення відповідних досліджень щодо сальмонели, а також відповідні дослідження які проводились у грудні 2023 року та 2024 року у кількості не менше 3 штук, дата відбору проб який відповідає даті проведення дезінфекції потужності, Скаржник позбавлений права належним чином підготувати тендерну пропозицію.
Окрім того чинне законодавство не містить нормативно визначеної частоти проведення таких заходів – вони проводяться ЗА ПОТРЕБОЮ.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають результати лабораторних досліджень на відсутність БГКП та сальмонели (протокол та /або експертний висновок) надані Державною або комунальною установою на потужність (склад) на ім’я Учасника в грудні 2023 р. та в 2024 р: дата відбору проб повинна збігатися з датою проведення дезінфекції потужності. Загальна кількість протоколів та /або експертних висновків подана Учасником має складати не менше 3-ох шт.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, а саме виключити дану вимогу з тендерної документації.
По-десяте, відповідно до розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу відповідно до якої учасники у складі тендерної документації мають надати копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі та/або копії посвідчень якості та/або декларація про відповідність, та/або сертифікат якості виданих відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками, зокрема, органолептичні та фізико-хімічні, виданих не більше 60-денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Прошу колегію взяти до уваги, що враховуючи вимоги до предмету закупівлі встановленої Замовником, а саме те, що врожай предмету закупівлі відповідно до технічних та якісних характеристик має бути 2024 року, а також сезонність товару, що є предметом закупівлі виконання даної вимоги є неможливим.
Окрім того встановлюючи вимогу що, зазначені документи мають бути виданні виключно акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками, зокрема, органолептичні та фізико-хімічні не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки будь-яка лабораторія наділена повноваженнями виключного щодо проведення досліджень та видачі їх результатів у вигляді відповідних висновків, експерти, а не видачі відповідних сертифікатів якості, в тому числі посвідчення та декларацій про відповідність, що належить до виключених повноважень виробника товару, що в свою чергу підтверджує факт неможливості виконання даної вимоги Замовника, або лише виконання її певним учасником.
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі та/або копії посвідчень якості та/або декларація про відповідність, та/або сертифікат якості виданих відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками, зокрема, органолептичні та фізико-хімічні, виданих не більше 60-денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, а саме виключити дану вимогу з тендерної документації згідно якої документи мають бути виданні відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками, зокрема, органолептичні та фізико-хімічні, виданих не більше 60-денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
По-одинадцяти, відповідно до розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу відповідно до якої учасники у складі тендерної документації мають надати копію договору про надання послуг по дезінфекції поверхонь автотранспорту від лабораторних центрів (підрозділів) чинного на дату підписання договору.
Звертаю увагу Колегії, що у скаржника наявний чинний Договір про надання послуг з дезінфекції транспортного засобу від 19 січня 2023 року № 4. Однак враховуючи те, що даний договір укладений з Хмельницькою міською державною лікарнею ветеринарної медицини, а не з лабораторним центром (підрозділом), а також те, що дезінфекції згідно даного Договору проводиться щодо всього транспортного засобу, а не тільки його поверхонь, Скаржник не може в повному обсязі виконати вимогу тендерної документації Замовника.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають договір про надання послуг по дезінфекції поверхонь автотранспорту від лабораторних центрів (підрозділів) чинного на дату підписання договору.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, а саме дану вимогу тендерної документації викласти у наступній редакції «надати копію договору про надання послуг по дезінфекції автотранспорту».
По-дванадцяти, відповідно до пункту 4.3. Додатку 4 до тендерної документації Замовником у проекті договору передбачено, що у разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.1. Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом _______ календарних днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.1. Договору, без права на претензію з боку Постачальника щодо несвоєчасної оплати за поставлені товари.
Згідно пункту 5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції лист-згоду Учасника на можливе відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування, в залежності від реального фінансування.
Враховуючи, що ЗУ № 3684-ІХ передбачено продовження воєнного стану до 12.08.2024, а також вимогу Замовника учасник повинен погодитись про відтермінування отримання оплати за поставлений товар до лютого 2025 року за умови що воєнний стан в подальшому може бути продовжений і в такому випадку строк на відстрочку буде збільшуватись.
При цьому, що у пункті 10.1. Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2024 року (включно), а в частині гарантійних умов – до повного виконання своїх зобов’язань Сторонами.
Тобто у випадку відсутності відповідного фінансування, потенційний постачальник може бути позбавлений права на отримання відповідної оплати за поставлений товару. При цьому, що відповідно до технічного завдання встановленого у Додатку 5 до тендерної документації поставка товару має здійснюватися окремими партіями не рідше чотирьох разів на тиждень з 08:00 до 12:00 згідно заявок Замовника, і разі порушення умов щодо порядку та строків постачання товару, згідно пункту 7.6. Додатку 4 до тендерної документації Замовник має право в будь-який час як протягом строку дії цього Договору, так і протягом одного року після спливу строку дії цього Договору, застосувати до Постачальника оперативно-господарську санкцію.
В даному випадку дані умови договору ставлять Скаржника, а також інших потенційних учасників у економічні невивідне становище, а також створюють умови щодо позбавленні отримання прибутку, що не відповідає нормам чинного законодавства.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, яка наведена у пункті 4.3. Додатку 4 до тендерної документації та пункті 5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, та присвисти їх у відповідність до вимог чинного законодавства.
По-тринадцяти, відповідно до розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації передбачено вимогу згідно якою учасник переможець у строк, що не перевищує 15 (п’ятнадцяти) днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю надає замовнику в паперовому вигляді, за підписом та печаткою учасника (вимога накладання відтиску печатки не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством або у відповідності умов порядку її використання) наступні документи у залежності від статусу учасника, а саме:
1. ДЛЯ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ (або ОБ’ЄДНАНЬ УЧАСНИКІВ):
1.1. копії документів, що засвідчують повноваження та особи на підписання договору;
1.2. погоджений та заповнений даними Учасника та Замовника договір із додатками (якщо наявність додатків передбачається умовами договору) у 2 (двох) примірниках (надається у повній відповідності до Додатку 4 цієї Документації, якщо замовником, не було погоджено внесення змін до проекту договору за результатом звернень від учасників, або за власною ініціативою) підписаний уповноваженою особою Учасника та завірений печаткою (у разі її наявності або у відповідності умов порядку її використання).
2. ДЛЯ ФІЗИЧНИХ ОСІБ-ПІДПРИЄМЦІВ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ:
2.1. копія паспорту (для фізичних осіб)(надається копії сторінок, на яких наявна інформація);
2.2. погоджений та заповнений даними Учасника та Замовника договір із додатками (якщо наявність додатків передбачається умовами договору) у 2 (двох) примірниках (надається у повній відповідності до Додатку 4 цієї Документації, якщо замовником не було погоджено внесення змін до проекту договору за результатом звернень від учасників, або за власною ініціативою) підписаний уповноваженою особою Учасника та завірений печаткою (у разі її наявності або у відповідності умов порядку її використання).
У Додатку 4 цієї Документації Замовником викладено проект договору, у якому містяться незаповнені пункти, які в загальному не залежать від результатів проведення торгів, а саме:
1. «4.3. У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.1. Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом _______ календарних днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.1. Договору, без права на претензію з боку Постачальника щодо несвоєчасної оплати за поставлені товари.».
2. «7.3. У разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань при закупівлі товарів за бюджетні кошти Постачальник сплачує Замовнику штрафні санкції (неустойка, штраф, пеня) - штраф у розмірі ____ (___ відсотків) від суми невиконаного зобов’язання (вартості неотриманих товарів) за кожний день затримки.».
Опубліковуючи проект договору Замовник, передбачаючи дані умови у тендерній документації, мав би заповнити їх перед публікацією, а так створивши умови відповідно до яких учасник-переможець повинен надати погоджений та заповнений даними Учасника та Замовника, матиме можливість відхилити тендерну пропозицію учасника у разі не погодження даних умов, або не заповнення їх протягом строк встановленого Замовником строку, що в свою чергу може свідчити про створення умов для не підписання договору та відхилення тендерної-пропозиції небажаного учасника.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, яка наведена у розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації, а саме виключити вимоги відповідно до яких учасник, якого визнано переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує 15 (п’ятнадцяти) днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю надає замовнику в паперовому вигляді погоджений та заповнений даними Учасника та Замовника договір із додатками (якщо наявність додатків передбачається умовами договору) у 2 (двох) примірниках (надається у повній відповідності до Додатку 4 цієї Документації, якщо замовником не було погоджено внесення змін до проекту договору за результатом звернень від учасників, або за власною ініціативою) підписаний уповноваженою особою Учасника та завірений печаткою (у разі її наявності або у відповідності умов порядку її використання).
Опис суті пункту скарги:
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Доказ №1
Назва доказу:
Додатки до скарги
Опис доказу:
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 17 трав. 15:56 |
Вимога №1
Вимога суб'єкта оскарження:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
Документи, що прикріплені замовником
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 24 трав. 11:16 | |
| Не вказано | 24 трав. 11:17 | |
| Не вказано | 24 трав. 11:17 | |
| Не вказано | 24 трав. 11:17 | |
| Не вказано | 24 трав. 11:17 |
Документи, що прикріплені органом оскарження
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 21 трав. 16:48 | |
| Не вказано | 29 трав. 11:03 | |
| Не вказано | 28 трав. 13:01 |
Рішення АМКУ
Дата прийняття до розгляду:
21 трав. 16:49
Дата оприлюднення рішення АМКУ:
29 трав. 11:04
Інформація про автора скарги
Назва:
Код ЄДРПОУ:
2785617845
Веб сайт:
Не вказано
Адреса:
Україна, 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул. Зарічанська, буд. 14А,
Рейтинг:
Ім'я:
Сімєнкова Ірина Вікторівна
( )
Володіння мовою:
—
Телефон:
+380679887147
E-mail:
Факс:
—
Інформація про замовника
Назва:
Код ЄДРПОУ:
06722482
Веб сайт:
Не вказано
Адреса:
Україна, 31014, Хмельницька область, Вереміївка, вулиця Шкільна ,будинок 2
Рейтинг: