Скарга
Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, дискримінаційні умови в тендерній документації
Відхилена
Дати подачі:
23 лют. 15:19
Дата зміни:
8 бер. 16:44
Тип:
оскарження умов тендера
ID:
8e6ce35f88344478be80ae7708615248
Ідентифікатор:
UA-2024-02-20-001115-a.c1
Документи, що прикріплені скаржником
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:32 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 15:33 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 | |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Заперечення
Заперечення №1
Назва заперечення:
«Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Опис заперечення:
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Наше підприємство отримало сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) (додаємо в якості доказу).
Сертифікат чинний до 14 грудня 2026 року. Проте у нас немає працівника, який пройшов курс щодо вимог стосовно розробки, впровадження, сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування (ISO 22000:2018 – «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга. Відповідно, ми не можемо надати документи, що вимагає замовник на такого працівника. Процес сертифікації на відповідність стандарту ДСТУ ISO 22000:2018 та ДСТУ ISO 22000:2019 не передбачає обов’язкового проходження навчання працівником курсу щодо вимог стосовно розробки, впровадження, сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування з видачею сертифікату. Окрім того, додаємо в якості доказів копію штатного розпису.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати відповідний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Ідентичної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні від 15.02.2024 р. №2932.
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Наше підприємство отримало сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) (додаємо в якості доказу).
Сертифікат чинний до 14 грудня 2026 року. Проте у нас немає працівника, який пройшов курс щодо вимог стосовно розробки, впровадження, сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування (ISO 22000:2018 – «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга. Відповідно, ми не можемо надати документи, що вимагає замовник на такого працівника. Процес сертифікації на відповідність стандарту ДСТУ ISO 22000:2018 та ДСТУ ISO 22000:2019 не передбачає обов’язкового проходження навчання працівником курсу щодо вимог стосовно розробки, впровадження, сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування з видачею сертифікату. Окрім того, додаємо в якості доказів копію штатного розпису.
Доказ №1
Назва доказу:
ЗУ «Про публічні закупівлі»
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Доказ №2
Назва доказу:
постанова КМУ №1178
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Доказ №3
Назва доказу:
штатний розпис
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Заперечення №2
Назва заперечення:
«Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Опис заперечення:
2. Відповідно до пп. 1.2. та 1.3. п.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
«1.2. Для підтвердження наявності в учасника працівника, що пройшов (чи пройшла) перевірку знань з питань охорони праці та технології робіт, надати у складі пропозиції протоколи (або витяги з протоколів), якими підтверджується, що працівник учасника знає вимоги Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та Правил улаштування електроустановок (ПУЕ).
1.3. Додатково на підтвердження інформації, зазначеної вище, надати чинне на момент подання пропозиції посвідчення на працівника Учасника, яким (посвідченням) підтверджується, що працівник допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000 В.»
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі з огляду на наступне.
Замовником з незрозумілих причин встановлено вимогу щодо наявності в учасника працівника, що пройшов (чи пройшла) перевірку знань з питань охорони праці та технології робіт, в той же час коли закуповуються кейтерингові послуги і відповідно предметом закупівлі є саме послуги, а не роботи.
Окрім того, підтвердити наявність працівника, що пройшов (чи пройшла) перевірку знань з питань охорони праці та технології робіт, надати у складі пропозиції протоколи (або витяги з протоколів), якими підтверджується, що працівник учасника знає вимоги Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС) Правил експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та Правил улаштування електроустановок (ПУЕ), а також надати чинне на момент подання пропозиції посвідчення на працівника Учасника, яким (посвідченням) підтверджується, що працівник допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, ми не можемо та і не зобов’язані згідно норм чинного законодавства. Згідно вимог технічної специфікації Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону. Також слід зазначити, що, наприклад, Правила улаштування електроустановок встановлюють вимоги до електроустановок загального призначення змінного струму напругою до 750 кВ та постійного струму напругою до 1,5 кВ. Ці Правила є обов'язковими для застосування під час проектування нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення або капітального ремонту електроустановок. Дотримання вимог цих Правил є обов'язковим у разі виконання робіт з монтажу, налагодження, ремонту, реконструкції та експлуатації електроустановок електричних станцій, електричних і теплових мереж, електричної частини пристроїв ТАВ, ЗДТК, районних котелень, енергоремонтних та інших підприємств. При цьому, тендерною документацією замовника не передбачено окремих вимог до обладнання, яке має використовувати учасник для приготування їжі, зокрема і необхідності застосування, улаштування і експлуатації електрозахисних засобів та зокрема електроустановок напругою до 1000 В.
Ідентичної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні від 15.02.2024 р. №2932.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати відповідні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Доказ №1
Назва доказу:
сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Доказ №2
Назва доказу:
штатний розпис
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Заперечення №3
Назва заперечення:
«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
Опис заперечення:
3. Відповідно до пп. 2.2. п.2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
- «Надати копію або оригінал аналогічного договору, зазначеного у довідці, та акти наданих послуг або лист-відгук, оформлених відповідно до законодавства України, що підтверджують виконання цього договору у повному обсязі.
*Під аналогічним договором слід розуміти укладений не пізніше 2021 року договір за предметом закупівлі (а саме - кейтерингові послуги для харчування пацієнтів)..»
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована з огляду на наступне.
У нас є необхідний досвід виконання аналогічного договору з харчування учасників тренінгу, копія додається. Проте, предметом даного договору є послуги з організації харчування - кейтерингові послуги, а не харчування саме пацієнтів.
За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі, ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме – вилучити вимогу, що під аналогічним договором слід розуміти укладений не пізніше 2021 року договір за предметом закупівлі (а саме - кейтерингові послуги для харчування САМЕ ПАЦІЄНТІВ).
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована з огляду на наступне.
У нас є необхідний досвід виконання аналогічного договору з харчування учасників тренінгу, копія додається. Проте, предметом даного договору є послуги з організації харчування - кейтерингові послуги, а не харчування саме пацієнтів.
За таких умов, маючи достатньо досвіду для надання послуг, що є предметом закупівлі, ми не можемо взяти в ній участь. Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме – вилучити вимогу, що під аналогічним договором слід розуміти укладений не пізніше 2021 року договір за предметом закупівлі (а саме - кейтерингові послуги для харчування САМЕ ПАЦІЄНТІВ).
Доказ №1
Назва доказу:
аналогічний договір
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Заперечення №4
Назва заперечення:
вимога п.8 додатку 2 до тендерної документації
Опис заперечення:
4. Згідно вимог п.8 додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
«З метою недопущення збоїв у постачанні готових страв та наданні неякісної послуги, а також з метою доведення реальної спроможності учасника належним чином виконувати умови договору, Замовник вимагає надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа, що підтверджує відсутність щодо учасника у Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua) будь-яких рішень (рішення) стосовно неякісного та/або неналежного надання послуг згідно предмету даної закупівлі (послуг щодо забезпечення харчування, кейтерингових послуг тощо), в тому числі щодо розірвання договору та/або стягнення заборгованості з учасника.»
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Вважаємо, що даною вимогою замовник безпідставно звузив коло учасників до тих, щодо кого в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні будь-які рішення (рішення) стосовно неякісного та/або неналежного надання послуг згідно предмету даної закупівлі. Також дана умова не узгоджується з вимогами чинного законодавства. Підстави для відхилення тендерних пропозицій наведені в п. 44 та 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
Зокрема в п. 45 Особливостей зазначено:
«Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
… 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).»
Водночас, чинним законодавством не передбачено можливості відхилення пропозиції на підстав наявності будь-яких рішень (рішення) стосовно неякісного та/або неналежного надання послуг згідно предмету даної закупівлі (послуг щодо забезпечення харчування, кейтерингових послуг тощо), в тому числі щодо розірвання договору та/або стягнення заборгованості з учасника. За умов описаних замовником, підставою для відхилення буде навіть рішення прийняте на користь учасника.
Так як ми ведемо активну діяльність, ми не можемо бути застраховані від подання позовних заяв нашими контрагентами і відповідно від прийняття за результатом їх розгляду рішень судом, що дозволить замовнику безпідставно відхилити нашу пропозицію.
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Доказ №1
Назва доказу:
постанова КМУ №1178
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Заперечення №5
Назва заперечення:
вимоги п.12 додатку 2 до тендерної документації
Опис заперечення:
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Вважаємо, що даною вимогою (часовим обмеженням) замовник безпідставно звузив коло учасників до тих, хто отримав вищевказані акти саме у останньому (жовтень або листопад або грудень) кварталі 2023 року. Слід зазначити що Скаржником зареєстровано вид економічної діяльності 56.10 – Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування та 56.29 Постачання інших готових страв у квітні 2023 року (копія Виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.04.2023 та копія Опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації змін додаються). Враховуючи, що Постановою КМУ № 303 від 13.03.2022 р. "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" було передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, у Скаржника взагалі відсутні документи передбачені п.12 додатку 2 до тендерної документації, оскільки станом на дату проведення закупівлі вони не передбачені як обов’язкові для ведення господарської діяльності.
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Доказ №1
Назва доказу:
виписка
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Доказ №2
Назва доказу:
виписка
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Заперечення №6
Назва заперечення:
вимоги п.14 та п. 15 додатку 2 до тендерної документації
Опис заперечення:
6. Згідно вимог п.14 та п. 15 додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
«14. Крім цього, надати у складі пропозиції звіт за результатами сертифікованої перевірки та оцінки інтегрованої системи управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління та системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, виданого учаснику, стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, виробництва готової їжі та страв на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 45001:2019.
15. Додатково на підтвердження дійсного отримання учасником вказаних сертифікатів необхідно надати у складі пропозиції програму проведення наглядового аудиту за сертифікованою інтегрованою системою управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління, охорони здоров’я та безпеки праці, виданого учаснику»
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Вважаємо, що даною вимогою замовник безпідставно звузив коло учасників до тих, у кого вже наявні звіти за результатами сертифікованої перевірки та оцінки інтегрованої системи управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління та системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, виданого учаснику, САМЕ стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та програма проведення наглядового аудиту за сертифікованою інтегрованою системою управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління, охорони здоров’я та безпеки праці.
У Скаржника наявний сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 стосовно громадського харчування. Водночас, у нашому сертифікаті відсутні посилання на такі сфери сертифікації як: послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.
Станом на дату проведення торгів Скаржником подано документи на отримання таких сертифікатів:
- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Отримані сертифікати також будуть мати сферу застосування громадське харчування, відповідно до цих сертифікатів будуть надані звіти за результатами сертифікованої перевірки та оцінки інтегрованої системи управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління та системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, виданого учаснику, стосовно громадського харчування.
За таких умов, маючи сертифікати на відповідність стандартам ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 45001:2019 та звіт за результатами сертифікованої перевірки та оцінки інтегрованої системи управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління та системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, виданого учаснику на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 45001:2019.»), ми не зможемо взяти участь у процедурі закупівлі.
Хочемо зазначити, що стандарти ДСТУ ISO впроваджуються відносно всієї діяльності суб'єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб'єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.
На додаток, просимо врахувати, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги, а не послуги їдалень.
Також слід зазначити, що вимога про надання програми проведення наглядового аудиту за сертифікованою інтегрованою системою управління якістю, безпечністю харчових продуктів, екологічного управління, охорони здоров’я та безпеки праці, виданого учаснику є надмірною та такою, що не узгоджується з предметом закупівлі. Адже Замовником обмежено учасників, які тільки отримують сертифікати на відповідність стандартам ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 45001:2019, зокрема і Скаржника. Оскільки, для прикладу, нами отримано сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019, виданий 15 грудня 2023 року органом з сертифікації продукції, послуг та систем управління - ДП „Тернопільстандартметрологія”, термін для проведення наглядового аудиту ще не наступив.
Згідно Порядку проведення наглядових аудитів і повторної сертифікації систем управління ДП „Тернопільстандартметрологія” (додається як доказ), сферою застосування даного порядку є вимоги до проведення періодичних наглядових аудитів. Окрім того, для проходження наглядового аудиту потрібно погоджувати строки. Згідно п. 6.4. вищезазначеного порядку наглядовий аудит проводиться з метою перевірки того, що сертифікована система управління якістю продовжує ефективно працювати та відповідає вимогам документів на відповідність яким її було сертифіковано.
Планові наглядові аудити проводяться два рази протягом терміну дії сертифікату, який складає
три роки та виданий в органом сертифікації за наступною схемою:
1-ий аудит – не пізніше ніж через 12 місяців (± 3 місяці) від дати прийняття рішення щодо сертифікації;
2-ий аудит – не пізніше ніж через 24 місяців (± 3 місяці) від дати прийняття рішення щодо сертифікації;
3-й аудит (ресертифікаційний).
Органом сертифікації має право провести позаплановий наглядовий аудит, який призначається в наступних випадках:
- надходження від Заявника інформації про суттєві зміни в системі управління якістю або організаційній структурі підприємства;
- надходження інформації про обґрунтовані скарги або претензії споживачів продукції Заявника, наглядових або інших органів;
- надходження інформації про неправильне або таке, що вводить в оману, використання Заявником факту сертифікації (сертифікаційних документів, знаків або звітів аудиту);
- за вимогою Заявника.
Оскільки жодна з умов не настала, у Скаржника відсутній наглядовий аудит по ДСТУ ISO 22000:2019. Що стосується наглядових аудитів за системою управління якістю, екологічного управління, охорони здоров’я та безпеки праці, повідомляємо, що оскільки відповідні системи перебувають на етапі впровадження, вимога про надання програми проведення наглядового аудиту для Скаржника є дискримінуючою.
За таких обставин, вищезазначені вимоги замовника є надмірними та такими, що не узгоджуються з предметом закупівлі.
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Доказ №1
Назва доказу:
3. сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT)
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Доказ №2
Назва доказу:
9. Порядок проведення наглядових аудитів і повторної сертифікації систем управління ДП „Тернопільстандартметрологія”
Опис доказу:
детально у скарзі
Доказовий документ
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 23 лют. 14:31 |
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
З огляду на вищевикладене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Документації в цій частині.
Заперечення №7
Назва заперечення:
вимоги п.16 додатку 2 до тендерної документації
Опис заперечення:
7. Згідно вимог п.16 додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
«Для підтвердження дотримання учасником правил пожежної безпеки, учасник надає у складі пропозиції документи або документ (видаткову накладну або видаткові накладні), які підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі вогнегасників; та також подати сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування».
Тип зв'язаного елемента:
(Тендер) Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - військовослужбовці, Послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд
Класифікація суті заперечення:
Вважаємо, що даною вимогою замовник безпідставно звузив коло учасників.
У Скаржника наявний сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 стосовно громадського харчування. Проте у нас відсутній сертифікат ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування (ISO/TS 22002-2:2013, IDT).
Водночас, ми переконані, що вимога замовника щодо надання зазначеного сертифіката є надмірною і необґрунтованою.
Адже ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013. IDT) "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування" є всього лише технічною специфікацією - передумовою для одержання сертифікату системи менеджменту безпеки харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу". Без відповідності ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013. IDT) неможливо одержати сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018).
Статус програми - передумови системи менеджменту безпеки харчових продуктів згідно ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування" підтверджується Наказом від 31.10.2019 №340 Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" "Про прийняття та скасування національних стандартів".
В п. 0.4. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи управління безпечністю харчових продуктів зазначено, що ДСТУ ISO/TS 22002 є суміжними документами до стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 – програмами-передумовами для конкретних секторів харчового ланцюга.
ISO 22000 встановлює певні вимоги щодо безпеки продуктів харчування організацій у ланцюзі виробництва продуктів харчування. Однією з таких вимог є те, що організації встановлюють, впроваджують та підтримують програми-передумови спрямовані на сприяння управлінню небезпечними факторами, пов'язаними з продуктами харчування.
В п. 8.2. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи управління безпечністю харчових продуктів, серед вимог до організації, яка претендує на отримання сертифікату щодо відповідності стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) є розробка, провадження, підтримка та оновлення програм-передумов ISO/TS 22002.
Таким чином, наявність сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) є достатнім підтвердженням відповідності ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування».
За таких умов, надаючи послуги, які відповідають всім передбаченим в Україні стандартам через неправомірну вимогу замовника ми позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.
Участь у процедурі закупівлі зможе взяти лише учасник, який має в наявності одночасно сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування», сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018); сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ», КОД ЗА ЄДРПОУ 42233257.
Провівши ретельний аналіз публічних закупівель, ми дійшли висновку що, більше немає постачальників кейтерингових послуг, окрім ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ», які відповідали б усім в сукупності вимогам передбаченим замовником в тендерній документації та технічній специфікації.
Сформовані замовником в такий спосіб вимоги є дискримінаційним по відношенню до учасників, в тому числі, і до нас.
Обґрунтування №1
Опис обґрунтування:
Вимога №1
Тип вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Опис вимоги:
Просимо зобов’язати замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Документи, що прикріплені замовником
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 29 лют. 16:07 | |
| Не вказано | 29 лют. 16:07 |
Документи, що прикріплені органом оскарження
| Назва документу | Тип документу | Дата розміщення |
| Не вказано | 8 бер. 16:44 | |
| Не вказано | 27 лют. 18:51 | |
| Не вказано | 7 бер. 13:47 |
Рішення АМКУ
Дата прийняття до розгляду:
27 лют. 18:52
Дата оприлюднення рішення АМКУ:
8 бер. 16:44
Інформація про автора скарги
Назва:
Код ЄДРПОУ:
32549879
Веб сайт:
Не вказано
Адреса:
Україна, 46002, Тернопільська область, Тернопіль, вул. Весела,1
Рейтинг:
Ім'я:
Гандзола Ольга Петрівна
Володіння мовою:
—
Телефон:
+380964191428
E-mail:
Факс:
—
Інформація про замовника
Назва:
Код ЄДРПОУ:
02001297
Веб сайт:
Не вказано
Адреса:
Україна, 46008, Тернопільська область, Тернопіль, Шпитальна 2
Рейтинг: