Простите, но Вы или не понимаете сути вопроса или не хотите понять. Неплательщтик НДС не ставит сумму с НДС он не плательшик.
Пример: Моя цена 11 000, ФОПа(неплательщика НДС) 10 000 , технически, на аукционе его цена выигрывает, но моя цена без НДС 9166,67 т.е. при равноправных условиях , если в тендере работает принцип оценки по цене без НДС, я выигрываю, В Вашем тендере это так?