Complain
Вугілля кам’яне; Брикети паливні (котуни) на основі вугілля
complain
Скарга в порядку ст. 18 Закону.
Mistaken complain
Date of application:
Not indicated
Date of change:
Apr 9, 00:03
Type:
appeal the tender conditions
ID:
ef18c98ea0ec4972b9fdf4f7f543f5c5
Complain ID:
UA-2024-04-04-009315-a.a1
Documents attached by the complainant
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 | |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 | |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 | |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 | |
| Not indicated | Apr 8, 18:41 |
Violations
Violation №1
Complaint item title:
Незаконні, дискримінаційні вимоги. Встановивши такі вимоги Замовник порушив порядок проведення торгів.
Description of the objection:
Linked element type:
(Tender) Вугілля кам’яне; Брикети паливні (котуни) на основі вугілля
Type of violation:
Абзацом другим пункту 29 Особливостей передбачено, що для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зауважимо, що дана закупівля як раз є закупівлею твердого палива.
Для вугілля кам'яного наявні наступні національні стандарти:
- ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 7146:2010).
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015).
Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки.
Згідно пунктів 7.3 та 7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
- назву підприємства-виробника;
- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
- назву споживача та дату відправлення;
- номер і дату договору про постачання;
- номери вагонів або інших транспортних засобів;
- масу нетто;
- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
- позначення цього стандарту.
Отже, з аналізу національних стандартів вбачається, що Замовник може вимагати надання тільки сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та при поставці- посвідчення якості.
Наголосимо- у ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання саме завіреного сертифікату та договору на постачання вугілля (у вигляді завіреної копії чи оригіналу).
Відтак, такою вимогою Замовник порушує порядок проведення торгів – п. 29 Особливостей, ігнорує вимоги національного стандарту і звужує коло потенційних учасників, у цих торгах (та порушує наші права на участь у цих торгах).
Description of the essence of the complaint:
Відтак, такою вимогою Замовник порушує порядок проведення торгів – п. 29 Особливостей, ігнорує вимоги національного стандарту і звужує коло потенційних учасників, у цих торгах (та порушує наші права на участь у цих торгах).
Evidence №1
Title of evidence:
ДСТУ
Description of the evicence:
Національний стандарт для товару вугілля
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 |
Evidence №2
Title of evidence:
ДСТУ
Description of the evicence:
Національний стандарт для товару вугілля
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 |
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Просимо зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації і виключити з неї вимогу щодо надання саме копії, завіреної виробником або постачальником, сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що передбачене згідно цієї документації, та договору на постачання вугілля (дана копія договору має бути завірена мокрою печаткою та підписом виробника або постачальника).
Violation №2
Complaint item title:
Незаконні, дискримінаційні вимоги. Встановивши такі вимоги Замовник порушив порядок проведення торгів.
Description of the objection:
Linked element type:
(Tender) Вугілля кам’яне; Брикети паливні (котуни) на основі вугілля
Type of violation:
В ТД та у електронній системі закупівель вказано предмет закупівлі – тверде паливо.
Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зауважимо, що наразі в Україні відсутній окремий стандарт, який визначає якісні характеристики брикетів, тому вони не є предметом цієї скарги.
Однак, в Україні діє ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю", згідно якого, «Цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі — паливо) — товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об’єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача. Тобто такий стандарт встановлює перелік документів і вимоги щодо документального підтвердження якості як вугілля так і вугільних брикетів.
Відповідно до положень ДСТУ 7493:2013 єдиними документами, які надаються під час поставки вугілля та брикетів є товаро-транспортна накладна та посвідчення про якість:
Відповідно до пункту 5.7 ДСТУ 7493:2013 під час відправляння партії палива споживачеві постачальник за даними попередньої оцінки якості у транспортно-супроводжувальних документах надає інформацію про приймання партії палива, зазначає граничні показники якості за нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості та номер посвідчення про якість.
Згідно з пунктом 5.8 ДСТУ 7493:2013 за результатами лабораторних випробувань об’єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обов'язковим зазначенням "фактичні дані", яке надсилають споживачу у термін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача.
Посвідчення про якість має бути викладене державною мовою або іншою, погодженою зі споживачем, і містити такі дані:
назву підприємства-постачальника;
назву споживача;
номер та дату договору про постачання;
номер партії;
номери вагонів або інших транспортних засобів;
масу брутто і нетто;
позначення нормативного документа, за яким відвантажено паливо;
марку зугілля, розмір кусків, назву продукції;
значення показників якості, передбачені нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості підприємства-постачальника для палива як давальницької сировини, призначеного для подальшого перероблення.
Примітка. Незалежно від виду поштового відправлення, яким надсилають споживачу посвідчення про якість палива в партії, колію посвідчення про якість палива в партії мас бути відправлено споживачу швидкими електронними засобами зв'язку (з обов’язковим підтвердженням Г; одержання споживачем) не пізніше ніж 24 год з моменту закінчення відбирання проби від партії.
Відтак, вбачається, що чинним стандартом для даного виду товару передбачено надання лише посвідчення про якість. Жодних інших вимог , у тому числі і вимог до організації (підприємства, тощо), що видає посвідчення про якість чи інших документів, в тому числі і договір на поставку чи ТУ не передбачено.
Отже, у разі здійснення закупівлі твердого палива (брикет паливний вугільний), Замовник не може установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю", тобто не може вимагати будь-які інші документи, окрім посвідчення про якість. Також, не може встановлювати вимоги до організації (її акредитації, тощо), що видає документ про якість.
Ми щиро не розуміємо чому Замовник не керується нормами чинного законодавства та національними стандартами, у тому числі ДСТУ 7493:2013, а намагається вигадати документи, що необхідно надати учасникам, " Ми в таких діях вбачаємо лише одну мету Замовника – обмежити коло учасників.
В загалом, складається враження, що Замовник встановлює вимоги під одного виробника, однак як це узгоджується з вимогами чинного законодавства? Чому саме випробувальний центр? Чому саме акредитація, а не сертифікація чи атестація? Чому Замовник дозволяє собі переписувати вимоги з документів «улюбленця»?
Наголосимо, що наше товариство не є виробником даного виду товару і ми не є контролюючим органом і не можемо вимагати від виробника (при тому, що ми навіть не маємо з ним господарських відносин) надання документів, що безпідставно бажає отримати Замовник. Зазначимо, що ТУ – це власність виробника і ми не можемо втручатись в його діяльність і змусити нам надати такий документ. Також, ми не маємо права вказувати Виробнику як йому видавати чи отримувати посвідчення про якість на свій товар (у якої організації замовляти такий документ, тощо).
Встановивши вимоги у вказаній редакції Замовник порушив порядок проведення торгів, що передбачений Особливостями (п. 29) та унеможливив нашу участь у даних торгах, крім того такими вимогами Замовник звузив коло потенційних учасників «улюбленцем» під якого Замовник прописав вимоги.
Description of the essence of the complaint:
Встановивши вимоги у вказаній редакції Замовник порушив порядок проведення торгів, що передбачений Особливостями (п. 29) та унеможливив нашу участь у даних торгах, крім того такими вимогами Замовник звузив коло потенційних учасників «улюбленцем» під якого Замовник прописав вимоги.
Evidence №1
Title of evidence:
Докази
Description of the evicence:
Докази
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 8, 18:31 |
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни у ТД шляхом виключення вимог:
- що документ про якість на брикети (котуни) на вугільній основі із зазначенням виробника продукції, повинен бути виданий саме виданий випробувальним центром, який має чинний атестат акредитації.
Додатково просимо звернути увагу, що ТОВ «ВФМ ГРУП» вже звертався до органу оскарження по подібним питанням і отримало рішення Органу оскарження, якими визначено, що такі вимоги є незаконними та дискримінаційними, зокрема - РІШЕННЯ Органу оскарження № 11858-р/пк-пз від 01.08.2023 року, Рішення №12676-р/пк-пз від 14.08.2023р., Рішення №13085-р/пк-пз від 21.08.2023 року.
- вимогу щодо надання копії нормативно - технічного документу (технічних умов виробника) за якими виготовляються брикети (котуни) на вугільній основі.
- Також виключити вимогу щодо надання договору на поставку товару, що є предметом даних торгів.
Information about the author of the complaint
Name:
EDRPOU code:
41493455
Web site:
Not indicated
Address:
Україна, 02218, Київська область, Київ, вулиця МИКОЛИ КИБАЛЬЧИЧА, будинок 2А
Rating:
Name:
Хворостяний Вадим Іванович
Language skills:
—
Phone:
+380930016309
E-mail:
Fax:
—
Information about customer
Name:
EDRPOU code:
41420649
Web site:
Not indicated
Address:
Україна, 22740, Вінницька область, смт. Дашів,, вул. Горького, буд. 9
Rating: