Complain
Частини військових суден
complain
СКАРГА на умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2024-03-22-001750-a, предмет: Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення) ДК 021:2015: 35520000-5 Частини військових суден
Considered
Date of application:
Mar 26, 19:35
Date of change:
Apr 16, 10:01
Type:
appeal the tender conditions
ID:
968a02e417ec4461bb14ed6dd828f8d2
Complain ID:
UA-2024-03-22-001750-a.b1
Documents attached by the complainant
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:12 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 | |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Violations
Violation №1
Complaint item title:
Тендерна документація до Закупівлі, що її затверджено Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 42 від 22.03.2024 року), а саме вимоги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації(Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015 - 35520000-5: Частини військових суден)
Description of the objection:
Linked element type:
(Tender) Частини військових суден
Type of violation:
1. ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ВІДПОВІДНО ДО ДОДАТКА 3 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015 - 35520000-5: Частини військових суден) ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Вимога тендерної документації згідно ДОДАТКА 3 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015 - 35520000-5: Частини військових суден) ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ:
«Для підтвердження походження Товару та його якості, Учасник в складі пропозиції повинен надати:
- копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання;
- копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару;
Під час передачі Товару Постачальник надає Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається.».
Ми, як Скаржник, вважаємо цю вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
Дискримінаційний характер цих вимог очевидний, оскільки:
По – перше: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники - постачальники, які є виробниками товару, що є предметом Закупівлі чи є офіційними представниками або дилерами виробника, або ж мають з виробниками договірні відносини.
По-друге: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники – постачальники, які мають прямі офіційні зв’язки з виробниками товару (офіційні представники/дилери виробника), або є виробниками товару і можуть отримати від них, або надати самостіно «копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання».
По-третє: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники – постачальники, які мають можливість отримати від виробника, офіційного представника або дилера виробника та надати копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України.
По-четверте: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники - постачальники, які можуть гарантувати надати під час передачі Товару Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається.
В сукупності всі вказані вище дискримінаційні вимоги є такими, яким можуть відповідати лише обмежене коло учасників. В сукупності всі вказані вище дискримінаційні вимоги є такими, що обмежують право та інтереси Скаржника на участь у даній Закупівлі зважаючи на наступне.
Скаржник має багаторічний досвід із поставки товарів і надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі про що свідчать раніше укладені договори:
Договір надання послуг № 331-В-ФДЛ-21 від 24.12.2021 року;
Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 26 від 07.03.2024 року;
Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 58-24 від 19.03.2024 року;
Договір про надання послуг № 157 від 12.05.2021 року (всі договори надаються як докази до цієї скарги).
Враховуючи викладене у попередньому абзаці, Скаржник переконаний у тому, що Замовники навіть не передбачаючи вимоги щодо офіційних зв’язків потенційного учасника процедури Закупівлі із виробниками товару, що ним постачатиметься, та навіть через відсутність зв’язку з офіційним представником виробника Товару на території України чи через відсутність зв’язків із дилером виробника, жодним чином не впливає на підтвердження походження такого товару та на його якості.
Отже, Скаржник переконаний, що Замовник не обґрунтовано та без вагомих підстав запитує такі документи, як: - копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання;
- копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару;
Під час передачі Товару Постачальник надає Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається, оскільки вони жодним чином не вплинуть на можливість виконання умов договору про закупівлю потенційним учасником і крім того, жодним чином не повипливають на результат і наслідки поставки товарів.
Повідомляємо, що Скаржник Є ІМПОРТЕРОМ ТОВАРІВ, що закуповуються Замовником: Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D-6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення), та НЕ Є виробником товару, що ним пропонується, НЕ Є офіційним представником /дилером виробника і не має з ними прямих зв’язків, а тому обмежений в участі у Закупівлі, оскільки НЕ ЗМОЖЕ на етапі подання тендерних пропозиції забезпечити надання Замовнику: - копії гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; - копії діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару, ВРАХОВУЮЧИ, ЩО Скаржником замовляється товар, що є предметом Закупівлі у відповідній кількості і інших документів НЕ НАДАЄТЬСЯ продавцем такого товару потенційному учаснику.
Зважаючи на викладене вище, Скаржник не має прямого зв’язку із виробником/або офіційним представником/дилером виробника Товару в Україні і не планує офіційно оформлювати такі зв’язки, оскільки мати такі зв’язки з виробником товару, офіційним представником/дилером виробника Товару в Україні – це його право, а не обов’язок. Крім того, кожна компанія (виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару) сама вирішує рівні співпраці із іншими компаніями і самостійно вирішує шляхи налагодження зв’язків із іншими компаніями в своїх інтересах.
Замовник створюючи викладені вище дискримінаційні вимоги не дає можливості взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які не є виробниками товару, що є предметом Закупівлі, не мають зв’язків із виробниками/або офіційними представниками/дилерами виробника Товару в Україні, а тому не мають можливості надати наступні документи:
«- копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання;
- копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару
Під час передачі Товару надати Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається».
Принагідно уточнюємо, що виробником товару, що закуповується Замовником торгів: Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення) є лише один єдиний виробник - Volvo Penta (Швеція) https://www.volvopenta.com/ , інших виробників, товар яких відповідав би вимогам Замовника – не існує. Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім зазначеним технічним особливостям одночасно. Замовник встановлюючи відповідні вимоги про які йдеться вище, завуальовано вимагає від потенційних учасників прямих зв’язків із виробником, або його офіційним представником, або дилером в Україні, і тільки тих учасників, які фактично маються такі зв’язки, Замовник планує розглядати, як потенційних учасників закупівлі. Оскільки виробник товару один і це Volvo Penta (Швеція), то взяти участь у закупівлі може лише ця компанія як виробник товару, лише офіційний представник, або дилер виробника в Україні, а такими, які можуть задовольнити потреби Замовника є лише ті компанії, які відображені на офіційному сайті виробника, що мають офіційне представництво в Україні: ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ» (4379765)
Фактично і участь у Закупівлі можуть лише ті учасники, що співпрацюють на пряму із виробником товару, що вимагається Замовником Volvo Penta (Швеція) та із ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ» (4379765), як офіційним дилером, представником в Україні.
При цьому, Скаржник обмежений в участі у Закупівлі, оскільки не співпрацює із виробником на пряму чи офіційним представником, дилером в Україні, товар закуповується Скаржником у дилера, який не працює в Україні (оскільки інформація щодо співпраці із відповідною компанією є конфіденційною, не маємо змоги її розкривати), а тому ще раз наголошуємо на тому, що не бачимо можливості надати документи, що передбачені у зазначених вище вимогах Замовника, оскільки обрали попередньо форму співпраці і закупівлю товарів, що є предметом Закупівлі у іншого офіційного дилера виробника, який працює не на території України.
Відтак, Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі учасникам, зокрема, але не виключно Скаржнику, які не мають прямого зв'язку із виробником, офіційним представником, чи дилером виробника на території України та закуповують товар, що відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам предмету даної закупівлі в інших постачальників, чи дилерів, чи дистриб'юторів, що не працюють на території України.
Тобто Замовник свідомо, для обмеження конкуренції та штучного звуження кола учасників, прописав вимоги під вузьке коло учасників, чи можливо навіть єдиного учасника, який може отримати копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання та копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару. Або, участь у закупівлі можуть взяти лише виробник/або офіційний представник/дилер виробника Товару на території України, тобто лише компанія виробника Volvo Penta (Швеція) або ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ» 34379765 чи наприклад компанія, якій останні погодять і нададуть документи, що вимагає Замовник Закупівлі.
До того ж, виробники, офіційні представники/дилери виробника Товару на власний розсуд вирішують, яким потенційним учасникам надавати гарантійні листи, сертифікати та інші документи, а яким ні — і це ще раз вказує на суттєве звуження конкуренції.
Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D-6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення) є унікальною розробкою і на ринку України відсутній адекватний еквівалент, який би підходив до опису Замовника за всіма ознаками, щоб був рівнозамінний. Отже, дане замовлення є специфічним. Виконати дані умови закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника Volvo Penta (Швеція).
Отже, Скаржник закуповує товари (є імпортером) виробника Volvo Penta (Швеція) у офіційного дилера не в Україні, а тому отримати вищевказані документи із вимог Замовника: - копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; - копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару не зможе, зважаючи на відсутність прямих із виробником зв’язків, офіціними дилерами чи предавниками виробника на території України і без можливості їх встановити (оскільки це має бути бажання учасника, а не обов’язок через вимоги Замовника), Скаржник співпрацює із офіційними дилерами виробника товару, що є предметом Закупівлі але не мають офіційного представництва чи не є дилерами на території України.
Враховуючи викладене вище та зважаючи на дискримінаційні вимоги, такі умови тендерної документації сприяє непрозорості при прийнятті рішень щодо пропозицій учасників, свідчить про порушення принципів відкритості і прозорості закупівель. Таким чином, ці вимоги є дискримінаційними щодо чесної конкуренції.
Тобто участь у Закупівлі фактично поставлена в пряму залежність від волі виробника чи його офіційного представника, дилера на території України, що, в свою чергу, призводить до дискримінації інших учасників.
Замовник вимагає - копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; - копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару на етапі участі в Закупівлі, але обґрунтовує його необхідність бажанням забезпечити виконання учасником вимоги для підтвердження походження товару та його якості, але це можна було б підтвердити, видаливши дискримінаційні вимоги і замінивши їх наприклад вимогою про надання гарантійного листа наступного змісту:
«- копію гарантійного листа постачальника про гарантію поставити товар, який є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; гарантія постачальника про підтвердження права Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару».
Вказана вище запропонована вимога Скаржником жодним чином не обмежувала б право на участь потенційним учасникам Закупівлі, тобто не містила б обмеження кола потенційних учасників і Скаржник мав би можливість взяти участь у Закупівлі, запропонувати товар, який вимагається Замовником за вигідними цінами, які значно зекономлять бюджет виділений на проведення такої Закупівлі.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядала питання законності вимог замовників щодо подібних вимог. Так, в рішенні № 8435-р/пк-пз від 17.08.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання. В рішенні № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації або договір є дискримінаційною до інших суб’єктів господарювання, які не мають безпосередніх стосунків із виробником, проте мають можливість поставки товару відповідно до предмету закупівлі. Таким чином, вимога надавати гарантійний лист від виробника або його офіційного представника, дилера порушує принцип недискримінації учасників, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
ВИСНОВОК: Внесення конкретно визначеного безальтернативного товару до Закупівлі за процедурою відкритих торгів є нічим іншим як штучним блокуванням для вільної участі можливих учасників, а тому порушує принципи прозорості, відкритості, недискримінації учасників, може привести до закупівлі у такого учасника товарів за завищеними цінами, що порушить і принцип ефективності та економії. Наведені умови тендерної документації порушують, зокрема, право Скаржника на вільну участь в закупівлі, оскільки Скаржник штучними блокуючими умовами тендерної закупівлі відсторонено від можливості ефективно прийняти участь у тендері. Видалення із закупівлі унікальних, безеквівалентних вимог, призведе до того ж самого бажаного результату у Замовника, і при цьому жодним чином не обмежить прав учасників, які мають можливість поставити товар згідно вимог процедури Закупівлі, не обмежить у доступі до торгів, а тому призведе до більшої конкурентності і, як наслідок, економії при закупівлі звичайних для ринку України товарів.
На підставі викладеного просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині інформації зазначеної в Додатку 3 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015 - 35520000-5: Частини військових суден) ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ та Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації), шляхом видалення дискримінаційних вимог:
Вимога тендерної документації:
«Для підтвердження походження Товару та його якості, Учасник в складі пропозиції повинен надати:
- копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання;
- копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару;
Під час передачі Товару Постачальник надає Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається.».
Дані вимоги Скаржник пропонує видалити, але крім того пропонує додати у тендерну документацію та договір про закупівлю наступні вимоги:
«- копію гарантійного листа постачальника про гарантію поставити товар, який є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; гарантія підтвердження права Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару».
Частиною 1 статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч. 4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 ст. 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Враховуючи вказане, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення в тендерної документації наведених вище вимог порушують вимоги ч. 4 ст.5 та ч. 4 ст. 5 Закону, якими передбачена недискримінація учасників та права і інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ч. 1 ст. 5 Закону.
Description of the essence of the complaint:
Evidence №1
Title of evidence:
Договір надання послуг № 331-В-ФДЛ-21 від 24.12.2021 року
Description of the evicence:
Скаржник має багаторічний досвід із поставки товарів і надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі про що свідчать раніше укладений договір.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Evidence №2
Title of evidence:
Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 26 від 07.03.2024 року
Description of the evicence:
Скаржник має багаторічний досвід із поставки товарів і надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі про що свідчать раніше укладений договір.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Evidence №3
Title of evidence:
Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 58-24 від 19.03.2024 року
Description of the evicence:
Скаржник має багаторічний досвід із поставки товарів і надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі про що свідчать раніше укладений договір.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Evidence №4
Title of evidence:
Договір про надання послуг № 157 від 12.05.2021 року
Description of the evicence:
Скаржник має багаторічний досвід із поставки товарів і надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі про що свідчать раніше укладений договір.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Evidence №5
Title of evidence:
Рішення № 8435-р/пк-пз від 17.08.2018 року
Description of the evicence:
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядала питання законності вимог замовників щодо подібних вимог. Так, в рішенні № 8435-р/пк-пз від 17.08.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання.
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Evidence №6
Title of evidence:
Рішення № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 р
Description of the evicence:
В рішенні № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації або договір є дискримінаційною до інших суб’єктів господарювання, які не мають безпосередніх стосунків із виробником, проте мають можливість поставки товару відповідно до предмету закупівлі. Таким чином, вимога надавати гарантійний лист від виробника або його офіційного представника, дилера порушує принцип недискримінації учасників, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Violation №2
Complaint item title:
Тендерна документація до Закупівлі, що її затверджено Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 42 від 22.03.2024 року), а саме п.2.2. Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації)
Description of the objection:
Linked element type:
(Tender) Частини військових суден
Type of violation:
Вимога згідно Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації):
«2.2. Для підтвердження походження Товару та його якості, Постачальник повинен надати: копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару; сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається.»
Ми, як Скаржник, вважаємо цю вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
Дискримінаційний характер цих вимог очевидний, оскільки:
По – перше: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники - постачальники, які є виробниками товару, що є предметом Закупівлі чи є офіційними представниками або дилерами виробника, або ж мають з виробниками договірні відносини.
По-друге: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники – постачальники, які мають прямі офіційні зв’язки з виробниками товару (офіційні представники/дилери виробника), або є виробниками товару і можуть отримати від них, або надати самостіно «копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання».
По-третє: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники – постачальники, які мають можливість отримати від виробника, офіційного представника або дилера виробника та надати копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України.
По-четверте: у Закупівлі можуть взяти участь тільки ті учасники - постачальники, які можуть гарантувати надати під час передачі Товару Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається.
В сукупності всі вказані вище дискримінаційні вимоги є такими, яким можуть відповідати лише обмежене коло учасників. В сукупності всі вказані вище дискримінаційні вимоги є такими, що обмежують право та інтереси Скаржника на участь у даній Закупівлі зважаючи на наступне.
Скаржник має багаторічний досвід із поставки товарів і надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі про що свідчать раніше укладені договори:
Договір надання послуг № 331-В-ФДЛ-21 від 24.12.2021 року;
Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 26 від 07.03.2024 року;
Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 58-24 від 19.03.2024 року;
Договір про надання послуг № 157 від 12.05.2021 року (всі договори надаються як докази до цієї скарги).
Враховуючи викладене у попередньому абзаці, Скаржник переконаний у тому, що Замовники навіть не передбачаючи вимоги щодо офіційних зв’язків потенційного учасника процедури Закупівлі із виробниками товару, що ним постачатиметься, та навіть через відсутність зв’язку з офіційним представником виробника Товару на території України чи через відсутність зв’язків із дилером виробника, жодним чином не впливає на підтвердження походження такого товару та на його якості.
Отже, Скаржник переконаний, що Замовник не обґрунтовано та без вагомих підстав запитує такі документи, як: - копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання;
- копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару;
Під час передачі Товару Постачальник надає Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається, оскільки вони жодним чином не вплинуть на можливість виконання умов договору про закупівлю потенційним учасником і крім того, жодним чином не повипливають на результат і наслідки поставки товарів.
Повідомляємо, що Скаржник Є ІМПОРТЕРОМ ТОВАРІВ, що закуповуються Замовником: Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D-6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення), та НЕ Є виробником товару, що ним пропонується, НЕ Є офіційним представником /дилером виробника і не має з ними прямих зв’язків, а тому обмежений в участі у Закупівлі, оскільки НЕ ЗМОЖЕ на етапі подання тендерних пропозиції забезпечити надання Замовнику: - копії гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; - копії діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару, ВРАХОВУЮЧИ, ЩО Скаржником замовляється товар, що є предметом Закупівлі у відповідній кількості і інших документів НЕ НАДАЄТЬСЯ продавцем такого товару потенційному учаснику.
Зважаючи на викладене вище, Скаржник не має прямого зв’язку із виробником/або офіційним представником/дилером виробника Товару в Україні і не планує офіційно оформлювати такі зв’язки, оскільки мати такі зв’язки з виробником товару, офіційним представником/дилером виробника Товару в Україні – це його право, а не обов’язок. Крім того, кожна компанія (виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару) сама вирішує рівні співпраці із іншими компаніями і самостійно вирішує шляхи налагодження зв’язків із іншими компаніями в своїх інтересах.
Замовник створюючи викладені вище дискримінаційні вимоги не дає можливості взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які не є виробниками товару, що є предметом Закупівлі, не мають зв’язків із виробниками/або офіційними представниками/дилерами виробника Товару в Україні, а тому не мають можливості надати наступні документи:
«- копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання;
- копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару
Під час передачі Товару надати Замовнику сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається».
Принагідно уточнюємо, що виробником товару, що закуповується Замовником торгів: Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення) є лише один єдиний виробник - Volvo Penta (Швеція) https://www.volvopenta.com/ , інших виробників, товар яких відповідав би вимогам Замовника – не існує. Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім зазначеним технічним особливостям одночасно. Замовник встановлюючи відповідні вимоги про які йдеться вище, завуальовано вимагає від потенційних учасників прямих зв’язків із виробником, або його офіційним представником, або дилером в Україні, і тільки тих учасників, які фактично маються такі зв’язки, Замовник планує розглядати, як потенційних учасників закупівлі. Оскільки виробник товару один і це Volvo Penta (Швеція), то взяти участь у закупівлі може лише ця компанія як виробник товару, лише офіційний представник, або дилер виробника в Україні, а такими, які можуть задовольнити потреби Замовника є лише ті компанії, які відображені на офіційному сайті виробника, що мають офіційне представництво в Україні: ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ» (4379765).
Фактично і участь у Закупівлі можуть лише ті учасники, що співпрацюють на пряму із виробником товару, що вимагається Замовником Volvo Penta (Швеція) та із ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ» (4379765), як офіційним дилером, представником в Україні.
При цьому, Скаржник обмежений в участі у Закупівлі, оскільки не співпрацює із виробником на пряму чи офіційним представником, дилером в Україні, товар закуповується Скаржником у дилера, який не працює в Україні (оскільки інформація щодо співпраці із відповідною компанією є конфіденційною, не маємо змоги її розкривати), а тому ще раз наголошуємо на тому, що не бачимо можливості надати документи, що передбачені у зазначених вище вимогах Замовника, оскільки обрали попередньо форму співпраці і закупівлю товарів, що є предметом Закупівлі у іншого офіційного дилера виробника, який працює не на території України.
Відтак, Замовник штучно обмежує конкуренцію та звужує коло учасників, чим не дає можливості прийняти участь в закупівлі учасникам, зокрема, але не виключно Скаржнику, які не мають прямого зв'язку із виробником, офіційним представником, чи дилером виробника на території України та закуповують товар, що відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам предмету даної закупівлі в інших постачальників, чи дилерів, чи дистриб'юторів, що не працюють на території України.
Тобто Замовник свідомо, для обмеження конкуренції та штучного звуження кола учасників, прописав вимоги під вузьке коло учасників, чи можливо навіть єдиного учасника, який може отримати копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання та копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару. Або, участь у закупівлі можуть взяти лише виробник/або офіційний представник/дилер виробника Товару на території України, тобто лише компанія виробника Volvo Penta (Швеція) або ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ» 34379765 чи наприклад компанія, якій останні погодять і нададуть документи, що вимагає Замовник Закупівлі.
До того ж, виробники, офіційні представники/дилери виробника Товару на власний розсуд вирішують, яким потенційним учасникам надавати гарантійні листи, сертифікати та інші документи, а яким ні — і це ще раз вказує на суттєве звуження конкуренції.
Запасні частини до суднової енергетичної установки на базі двигунів VOLVO PENTA D-6-330A-E для потреб корабельно-катерного складу (спецпризначення) є унікальною розробкою і на ринку України відсутній адекватний еквівалент, який би підходив до опису Замовника за всіма ознаками, щоб був рівнозамінний. Отже, дане замовлення є специфічним. Виконати дані умови закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника Volvo Penta (Швеція).
Отже, Скаржник закуповує товари (є імпортером) виробника Volvo Penta (Швеція) у офіційного дилера не в Україні, а тому отримати вищевказані документи із вимог Замовника: - копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; - копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару не зможе, зважаючи на відсутність прямих із виробником зв’язків, офіціними дилерами чи предавниками виробника на території України і без можливості їх встановити (оскільки це має бути бажання учасника, а не обов’язок через вимоги Замовника), Скаржник співпрацює із офіційними дилерами виробника товару, що є предметом Закупівлі але не мають офіційного представництва чи не є дилерами на території України.
Враховуючи викладене вище та зважаючи на дискримінаційні вимоги, такі умови тендерної документації сприяє непрозорості при прийнятті рішень щодо пропозицій учасників, свідчить про порушення принципів відкритості і прозорості закупівель. Таким чином, ці вимоги є дискримінаційними щодо чесної конкуренції.
Тобто участь у Закупівлі фактично поставлена в пряму залежність від волі виробника чи його офіційного представника, дилера на території України, що, в свою чергу, призводить до дискримінації інших учасників.
Замовник вимагає - копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; - копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару на етапі участі в Закупівлі, але обґрунтовує його необхідність бажанням забезпечити виконання учасником вимоги для підтвердження походження товару та його якості, але це можна було б підтвердити, видаливши дискримінаційні вимоги і замінивши їх наприклад вимогою про надання гарантійного листа наступного змісту:
«- копію гарантійного листа постачальника про гарантію поставити товар, який є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; гарантія постачальника про підтвердження права Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару».
Вказана вище запропонована вимога Скаржником жодним чином не обмежувала б право на участь потенційним учасникам Закупівлі, тобто не містила б обмеження кола потенційних учасників і Скаржник мав би можливість взяти участь у Закупівлі, запропонувати товар, який вимагається Замовником за вигідними цінами, які значно зекономлять бюджет виділений на проведення такої Закупівлі.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядала питання законності вимог замовників щодо подібних вимог. Так, в рішенні № 8435-р/пк-пз від 17.08.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання. В рішенні № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації або договір є дискримінаційною до інших суб’єктів господарювання, які не мають безпосередніх стосунків із виробником, проте мають можливість поставки товару відповідно до предмету закупівлі. Таким чином, вимога надавати гарантійний лист від виробника або його офіційного представника, дилера порушує принцип недискримінації учасників, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
ВИСНОВОК: Внесення конкретно визначеного безальтернативного товару до Закупівлі за процедурою відкритих торгів є нічим іншим як штучним блокуванням для вільної участі можливих учасників, а тому порушує принципи прозорості, відкритості, недискримінації учасників, може привести до закупівлі у такого учасника товарів за завищеними цінами, що порушить і принцип ефективності та економії. Наведені умови тендерної документації порушують, зокрема, право Скаржника на вільну участь в закупівлі, оскільки Скаржник штучними блокуючими умовами тендерної закупівлі відсторонено від можливості ефективно прийняти участь у тендері. Видалення із закупівлі унікальних, безеквівалентних вимог, призведе до того ж самого бажаного результату у Замовника, і при цьому жодним чином не обмежить прав учасників, які мають можливість поставити товар згідно вимог процедури Закупівлі, не обмежить у доступі до торгів, а тому призведе до більшої конкурентності і, як наслідок, економії при закупівлі звичайних для ринку України товарів.
На підставі викладеного просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині інформації зазначеної у п.2.2. Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації), шляхом видалення дискримінаційних вимог:
Вимога Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації):
«2.2. Для підтвердження походження Товару та його якості, Постачальник повинен надати: копію гарантійного листа від виробника/або офіційного представника/дилера виробника Товару про те, що товар є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; копію діючого сертифікату дилера/або іншого документу, виданого офіційним представником виробника Товару на території України, який підтверджує право Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару; сертифікат(и) (або завірену(і) копію(ї) сертифікату(ів)) оригінальності походження Товару, який(і) можна верифікувати за допомогою QR-коду онлайн, з доданням копії(й) інвойсу до даного(их) сертифікату(ів) з можливістю ідентифікації каталожних номерів Товару, який постачається.».
Дані вимоги Скаржник пропонує видалити, але крім того пропонує додати у тендерну документацію та договір про закупівлю наступні вимоги:
«- копію гарантійного листа постачальника про гарантію поставити товар, який є новим, не знаходився в експлуатації, та не порушені терміни та умови його зберігання; гарантія підтвердження права Учасника на реалізацію запропонованого ним Товару».
Description of the essence of the complaint:
Evidence №1
Title of evidence:
1. Тендерна документація з Додатками затверджена Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 42 від 22.03.2024 року)
Description of the evicence:
Тендерна документація з Додатками затверджена Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 42 від 22.03.2024 року), проект договору про закупівлю, Додаток 4 - стр.39 (п.2.2.)
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 26, 19:01 |
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
Documents attached by the customer
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 1, 11:03 | |
| Not indicated | Apr 16, 10:01 | |
| Not indicated | Apr 1, 10:51 | |
| Not indicated | Apr 1, 10:51 | |
| Not indicated | Apr 1, 10:51 | |
| Not indicated | Apr 1, 10:51 | |
| Not indicated | Apr 1, 10:51 | |
| Not indicated | Apr 16, 10:01 | |
| Not indicated | Apr 16, 10:01 | |
| Not indicated | Apr 1, 10:51 |
Documents attached by the appeal body
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 9, 16:31 | |
| Not indicated | Mar 28, 16:43 | |
| Not indicated | Apr 11, 12:49 |
AMKU decision
Date of adoption to consideration:
Mar 28, 16:44
Date of publication of the decision of the AMCU:
Apr 11, 12:50
Information about the author of the complaint
Name:
EDRPOU code:
31707234
Web site:
Not indicated
Address:
Україна, 54030, Миколаївська область, Миколаїв, вул. Спаська, буд.52/42
Rating:
Name:
Кіреєв Максим Володимирович
( )
Language skills:
—
Phone:
+380512245024
E-mail:
Fax:
+380512551737
Information about customer