Complain
Lot
Капітальний ремонт корпусу №4 (літ. Г-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
complain
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
вчинене уповноваженою особою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт корпусу №4 (літ. Г-1) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» (ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи), за ідентифікатором UA-2024-03-06-013249-a, очікувана вартість закупівлі 233 856,00 грн. з ПДВ грн.(надалі – Процедура закупівлі).
Considered
Date of application:
May 15, 17:19
Date of change:
May 31, 18:44
Type:
appeal the winner
ID:
b336da3c4ad44b46b8d8c941059057df
Complain ID:
UA-2024-03-06-013249-a.a2
Documents attached by the complainant
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | May 15, 14:14 | |
| Not indicated | May 15, 14:16 | |
| Not indicated | May 15, 14:14 |
Documents attached by the customer
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 31, 18:44 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:46 | |
| Not indicated | May 21, 13:47 |
Violations
Violation №1
Complaint item title:
про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції
Description of the objection:
Linked element type:
(Qualification) ТОВ Охорона Мастерс Сервіс
Type of violation:
Відповідно до протоколу № 699 уповноваженої особи з публічних закупівель від 10.05.2024 року підставою для відхилення пропозиції Скаржника визначено:
Згідно вимог п. 16 Додатку №8 тендерної документації:
1. Зазначений «Сертифікат відповідності» підписано директором Босий М.Н., тобто видано Учасником самому собі.
«Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на ДСТУ 8828:2019 „ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ», дійсний на дату подання.»
Згідно вимог п. 7 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації:
«7.1. Учасники у складі пропозиції надають відповідні сертифікати, вказані в Додатку № 8 (нова редакція зі змінами) до тендерної документації.
7.2. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
7.3. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
7.4. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.»
На виконання вимог п. 16 Додатку №8 тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надав файл «Сертифікат.pdf». При розгляді зазначеного файлу було встановлено:
Згідно з законодавчими нормами видавати сертифікати відповідності в Україні може уповноважений на це орган з сертифікації. Саме він несе відповідальність за правдивість та достовірність інформації, зазначеної у даному юридичному документі. Тобто сертифікат відповідності – не належить до переліку документів, які виробник або організація, що надає послуги, має право видавати сама собі.
ДСТУ 8828 – це національний стандарт України, що встановлює вимоги до пожежної безпеки на об’єктах громадського будівництва. Цей стандарт визначає норми та правила, які допомагають запобігти пожежам, забезпечити безпеку людей під час пожежі та зменшити її наслідки.
Сертифікат на ДСТУ 8828:2019 „ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» видається на підставі аудиту. Контроль відповідності сертифікованої пожежної безпеки вимогам зазначено стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, періодичність і процедури якого регламентуються програмою стандарту. Таким чином зазначені дії можуть виконувати лише уповноважені на це органи.
ДСТУ ISO 19011:2019 «НАСТАНОВА ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ АУДИТІВ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ» чітко визначає хто має право видавати сертифікат відповідності. Відповідно цього стандарту підприємства не можуть самі собі видавати сертифікати.
Відсутня довідка-пояснення щодо зазначеного сертифікату, з посиланням на відповідні законодавчі акти. У тому числі відсутні інші еквівалентні сертифікатам документи, які підтверджують відповідність.
Керуючись вище зазначеною інформацією, Учасник не підтвердив відповідність своєї пропозиції згідно до вимог п.16 Додатку №8 тендерної документації.
Згідно п.43 Особливостей - під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи, що в документах Учасника відсутня інформація або документи, подання яких передбачається тендерною документацією та якими він мав би підтвердити відповідність своєї пропозиції, а саме - Сертифікат на ДСТУ 8828:2019 „ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ», дійсний на дату подання - його пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Така невідповідність не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Вважаємо таку підставу для відхилення пропозиції Скаржника надуманою та незаконною.
Відповідно до п. 16 Додатку 8 до тендерної документації було встановлено вимогу надати:
Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:
• Сертифікат на ДСТУ 8828:2019 „ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ», дійсний на дату подання.
Вимогами тендерної документації не було встановлено, що сертифікат ДСТУ 8828:2019 «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» повинен бути виданий уповноваженим на це органом із сертифікації або будь- яким іншим органом.
Тобто, тендерна документація взагалі не містить вимог до суб`єкту (органу) видання такого сертифікату.
Також, сертифікат ДСТУ 8828:2019 „ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» є підтвердженням того, що ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» дотримується вимог до пожежної безпеки на об’єктах громадського будівництва.
Таким чином, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» на підтвердження вимоги щодо надання діючого сертифікату ДСТУ 8828:2019 „ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» було дотримано вимоги тендерної документації в повному обсязі та дотримано чинного законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи із вищесказаного, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником та надано документи в повному обсязі, але неправомірно була відхилена Замовником.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.
Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.
Description of the essence of the complaint:
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Requirement Description:
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС».
Documents attached by the appeal body
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | May 24, 12:59 | |
| Not indicated | May 28, 16:23 | |
| Not indicated | May 17, 16:38 |
AMKU decision
Date of adoption to consideration:
May 17, 16:38
Date of publication of the decision of the AMCU:
May 28, 16:23
Information about the author of the complaint
Name:
EDRPOU code:
43144635
Web site:
Not indicated
Address:
Україна, 61068, Харківська область, Харків, Сабурівська набережна, будинок 5, кімната 32
Rating:
Name:
Босий Микола Олексійович
( )
Language skills:
—
Phone:
+380676261130
E-mail:
Fax:
—
Information about customer
Name:
EDRPOU code:
08571446
Web site:
Address:
Україна, 49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
Rating: