Complain
Lot
Капітальний ремонт корпусу №10 (літ. К-3) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
complain
Дискримінаційна вимога. Невиконання рішення Комісії.
Дискримінаційна вимога. Невиконання рішення Комісії.
Considered
Date of application:
Mar 31, 19:54
Date of change:
Apr 19, 19:11
Type:
appeal the tender conditions
ID:
55b5b596cde84509a3b84e14391e9aaf
Complain ID:
UA-2024-03-05-014068-a.a3
Documents attached by the complainant
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 31, 17:33 | |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 | |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 | |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 | |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 | |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 | |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 |
Documents attached by the customer
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 4, 17:07 | |
| Not indicated | Apr 19, 19:11 |
Violations
Violation №1
Complaint item title:
Сфера діяльності у сертифікатах. Невиконання рішення Комісії
Description of the objection:
Linked element type:
(Lot) Капітальний ремонт корпусу №10 (літ. К-3) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Type of violation:
Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне:
Щодо сфери акредитації:
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності Сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи»,
які дослівно не містять вираз стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі. Довідково, предметом даної закупівлі є – «Капітальний ремонт корпусу №10 (літ. К-3) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро» або класифікатор ДК 021:2015 (CPV) - 45312100-8
Встановлення систем пожежної сигналізації. Тобто, прописана вимога Замовником передбачає, що сфера діяльності сертифікату повинна містити вираз – або улаштування СПС або встановлення системи пожежної сигналізації. Сертифікати Скаржника містять такі види діяльності як: надання послуг з електромонтажних та інших будівельно монтажних робіт, електромонтажних робіт та послуг з монтажу системи пожежної та охоронної сигналізації, та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні! (як доказ до скарги надаємо вище перелічені сертифікати).
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що конкретизація у тендерній документації Замовника вимоги про «стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі» є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України.
Та хочемо звернути увагу Комісії, що документи, які підтверджують відповідність Учасника вимогам технічного завдання є кошторисна документація, а не сертифікати ДСТУ ISO.
Також повідомляємо що в Рішенні Комісії №5109-р/пк-пз від 20.03.2024 вказано «Слід зазначити, що ліцензійними умовами для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень не передбачено наявності в суб'єкта господарювання наведених сертифікатів, у тому числі в сфері монтажу, пуско-налагоджування, технічного обслуговування, ремонту систем пожежної сигналізації. Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства».
Тобто вбачається що замовник свідомо проігнорував і не виконав рішення Комісії, а лише перефразував вимоги та змінив нумерацію вимоги (було у редакції від 07.03.2024 року п. 17 Додатку 8 до ТД, стало у редакції зі змінами від 29.03.2024 року – п. 16 Додатку 8 зі змінами 1_скарга а.b2 __Іші докумени, що вимагаються Замовником до тендерної документації, залишивши оскаржувані дискримінаційні вимоги. Уповноважена особа Замовника, просто нівелює рішення Комісії, котре являється загальнообов’язковим до виконання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: Доказ 1 - Сертифікати ISO 9001,14001,45001, Доказ 1- Сертифікати ISO 23932, 28000
Description of the essence of the complaint:
Внести зміни до тендерної документації
Evidence №1
Title of evidence:
Доказ 1 - Сертифікати ISO 9001,14001,45001
Description of the evicence:
Доказ 1 - Сертифікати ISO 9001,14001,45001
Evidence document
Evidence №2
Title of evidence:
Доказ 1- Сертифікати ISO 23932, 28000
Description of the evicence:
Доказ 1- Сертифікати ISO 23932, 28000
Evidence document
Evidence №3
Title of evidence:
рішення від 20.03.2024 № 5109 (1)
Description of the evicence:
рішення від 20.03.2024 № 5109 (1)
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 |
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Violation №2
Complaint item title:
Дискримінаційна вимога
Description of the objection:
Linked element type:
(Lot) Капітальний ремонт корпусу №10 (літ. К-3) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро
Type of violation:
Вважаємо дану вимогу незаконною та дискримінаційною для нас як потенційного Учасника даної процедури закупівлі.
Стандарт ДСТУ 8828:2019 має назву «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. Загальні положення», і цей стандарт установлює загальні вимоги щодо пожежної безпеки об’єктів захисту різного призначення.
Цей стандарт застосовується до:
— системи запобігання пожежі;
— комплексу протипожежного захисту;
— системи управління пожежною безпекою об’єкта.
Відповідно до Розділу 3 ДСТУ встановлено: ТЕРМІНИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ Нижче подано терміни, вжиті в цьому стандарті, та визначення позначених ними понять.
3.1 об’єкт захисту Споруда, будівля, приміщення, технологічна установка, процес, транспортний засіб, виріб або їх сукупність, а також населений пункт, що потребують застосування засобів та способів для запобігання виникнення, розвитку та ліквідації пожежі. До складу об’єкта захисту входить і людина
3.2 індивідуальний пожежний ризик Кількісна характеристика можливості реалізації пожежної небезпеки, яка може привести до загибелі людини в результаті впливу небезпечних чинників пожежі
3.3 рівень пожежної безпеки Кількісна оцінка збитків, яких запобігли при імовірній пожежі
3.4 комплекс протипожежного захисту Сукупність технічних засобів на об’єкті (систем протипожежного захисту, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, первинних засобів пожежогасіння, засобів індивідуального захисту та рятування людей) та заходів щодо забезпечення евакуації людей, обмеження поширення пожежі, обслуговування об’єкта захисту пожежно-рятувальними підрозділами, безпеки пожежно-рятувальних підрозділів, що призначені для захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу пожежі
3.5 система управління пожежною безпекою об’єкта захисту Сукупність заходів суб’єкта управління з обстеження, аналізу й оцінки стану пожежної безпеки об’єкту захисту, прийняття, організації та контролю виконання управлінських рішень для забезпечення пожежної безпеки об’єкта захисту.
3.6 система запобігання пожежі Сукупність засобів та організаційних заходів, призначених для створювання умов, за яких ймовірність виникнення пожежі не перевищує унормоване допустиме значення.
3.7 пожежна безпека, горіння, піроліз, полум’я, пожежна небезпека, пожежа, небезпечний чинник пожежі, горюче середовище, первинний засіб пожежогасіння, запалювання, загоряння, займання, самозаймання, самонагрівання, тління, спалах, леткі продукти згоряння, дим, горюча речовина, займиста речовина, горюче середовище, горючість, займистість, джерело запалювання, протипожежна техніка, вогнегасна речовина, флегматизатор, пожежна небезпека об’єкта, вогнезахист, вогнестійкість, протипожежна перешкода, протипожежний клапан, пожежний ліфт, зовнішня пожежна драбина, пожежна профілактика Згідно з ДСТУ 2272.
3.8 індивідуальні засоби захисту та рятування людей, колективні засоби захисту та рятування людей Згідно з ДБН В.1.1-7.м.
Згідно з Розділом 5 ДСТУ 8828:2019 встановлено загальні положення, які передбачають: 5.1. Пожежна безпека об’єкта захисту повинна забезпечуватися системою запобігання пожежі, комплексом протипожежного захисту та системою управління пожежною безпекою об’єкта. Пожежна безпека об’єкта характеризується рівнем пожежної безпеки людей (запобігання впливу на них небезпечних чинників пожежі) та/або матеріальних цінностей, а також економічним ефектом витрат на її забезпечення, і повинна виконувати одну з таких задач:
— мінімізувати ймовірність виникнення пожежі;
— забезпечувати пожежну безпеку людей;
— забезпечувати пожежну безпеку матеріальних цінностей;
— забезпечувати пожежну безпеку людей і матеріальних цінностей одночасно.
Відповідно до п.5.2 Розділу 5 ДСТУ 8828:2019 встановлено, що саме є Небезпечними чинниками пожежі є:
— полум’я та іскри;
— підвищена температура оточуючого середовища;
— токсичні продукти згоряння і термічного розкладання;
— дим;
— знижена концентрація кисню.
До вторинних проявів небезпечних чинників пожежі відносяться:
— уламки, частини зруйнованих апаратів, агрегатів, установок, конструкцій будівель і споруд;
— радіоактивні та токсичні речовини і матеріали, що вийшли із зруйнованих апаратів та установок;
— електричний струм, що виник в результаті винесення високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів;
— небезпечні чинники вибуху (ударна хвиля, полум’я, уламки конструкцій, обладнання, комунікацій будівель і споруд, шкідливі речовини, що вивільнились в наслідок вибуху), який виник в наслідок пожежі;
— негативні наслідки, обумовлені застосуванням вогнегасних речовин.
Виходячи із вищезазначеного можливо зробити висновок, що даний стандарт ДСТУ 8828:2019 відноситься виключно до об՚єкту та дій, які необхідно зробити Замовнику (в цьому випадку – це Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ) протипожежного захисту. Та стандарт ДСТУ 8828:2019 «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. Загальні положення» немає абсолютно ніякого відношення до суб՚єктів господарювання, які надають послуги з протипожежного захисту. Адже даний стандарт описує дії Замовника, які необхідно зробити для недопущення виникнення пожежі на об՚єкті .
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт корпусу №10 (літ. К-3) - улаштування СПС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро». Відповідно до положень технічного завдання закупівлі (викладено в Додатку № 4 до тендерної документації) здійснюється закупівля капітального ремонту систем пожежної сигналізації.
Таким чином технічне завдання не містить послуг, які визначають норми та правила, які допомагають запобігти пожежам, забезпечити безпеку людей під час пожежі та зменшити її наслідки. Замовник не закуповує такі послуги, тому вимоги управління пожежною безпекою об’єкта захисту не передбачені закупівлею.
З урахуванням вищевикладеного Замовник не має права вимагати документи, які не обумовлені технічним завданням даної закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник дискримінує і обмежує права Скаржника приймати участь. Скаржник не повинен виконувати роботи щодо надання послуг, які визначають норми та правила, які допомагають запобігти пожежам, забезпечити безпеку людей під час пожежі та зменшити її наслідки у відповідності до технічного завдання.
Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням.
Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати сертифікату ДСТУ 8828:2019 «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА. Загальні положення». Встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.
Просимо: зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Доказ: 1. Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС». 2. ДСТУ 8828:2019
Description of the essence of the complaint:
зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Evidence №1
Title of evidence:
Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
Description of the evicence:
Копія Наказу ДСНС № 625 від 04.11.2019 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС»
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 |
Evidence №2
Title of evidence:
ДСТУ 8828:2019
Description of the evicence:
ДСТУ 8828:2019
Evidence document
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Mar 31, 17:44 |
Claim №1
Requirement of the subject of the appeal:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Requirement Description:
зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу з тендерної документації.
Documents attached by the appeal body
| Document name | Document type | Date of publishing |
| Not indicated | Apr 11, 14:17 | |
| Not indicated | Apr 15, 14:05 | |
| Not indicated | Apr 2, 17:21 |
AMKU decision
Date of adoption to consideration:
Apr 2, 17:21
Date of publication of the decision of the AMCU:
Apr 15, 14:05
Information about the author of the complaint
Name:
EDRPOU code:
43144635
Web site:
Not indicated
Address:
Україна, 61068, Харківська область, Харків, Сабурівська набережна, будинок 5, кімната 32
Rating:
Name:
Босий Микола Олексійович
( )
Language skills:
—
Phone:
+380676261130
E-mail:
Fax:
—
Information about customer
Name:
EDRPOU code:
08571446
Web site:
Address:
Україна, 49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Гагаріна, 26
Rating: