Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі Чорного моря України (ДК 021:2015:55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку)

- Тендерна пропозиція учасника ДП «Південь-Курорт-Сервіс» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже підлягає відхиленню на підставі абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», що обґрунтовується наступним: 1) Пунктом 3 «Умови проживання» Додатку №5 до тендерної документації (Технічні вимоги замовника) передбачено, що діти розміщуються в капітально зведеній будівлі: дво-, триповерхових спорудах з розміщенням у кімнатах із забезпеченням достатнього метражу на 1 особу (згідно з санітарними нормами). Тендерною документацією прямо зазначені Нормативи розміщення дітей для оздоровлення та відпочинку на території, у будинках і приміщеннях дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (відповідно до Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23). Пунктом 4.1 Розділу 4 ДСанПіНу прямо встановлено, що «будівлі повинні бути двоповерхові (триповерхові для курортних районів по узгодженню з органами санепідслужби і пожежного нагляду)». Враховуючи вищевикладене, розміщення дітей у корпусах більше 3-х поверхів заборонено чинним законодавством України. Разом з тим учасник пропонує розміщувати дітей (довідка від 13.04.2021 року №122), в тому числі у 8-ми поверховій будівлі ДЗСТ «Патрія» (що значно більше 3-х дозволених ДСанПіН 5.5.5.23-99 поверхів), що прямо суперечить вказаній прямій вимозі тендерної документації. Розміщення дітей у будівлях, які мають понад три поверхи не передбачено ні тендерною документацією замовника, ні Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» (Додатком 5 тендерної документації прямо встановлено, що під час надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, учасник, замовник та інші учасники процесу оздоровлення та відпочинку дітей керуються Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього закону»). 2) Технічними вимогами замовника, що викладені у Додатку №5 до тендерної документації встановлено, що Майнові об’єкти дитячого закладу оздоровлення учасника повинні обов’язково бути занесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей та верифіковані у ньому. Дана вимога тендерної документації напряму взята із норми прямої дії Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» - абзацом другим частини першої статті 15 цього закону встановлено, що майнові об’єкти оздоровлення та відпочинку дітей обов’язково вносяться до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей. Спальні корпуси (будівлі для розміщення дітей для тимчасового проживання) належать до майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку. Отож, ці майнові об’єкти, як і будь-які інші об’єкти, які використовуються для розміщення дітей (наприклад: їдальня, харчоблок, будівлі для організації дозвілля тощо), повинні бути занесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей. Тобто усі майнові об’єкти, які будуть використані для розміщення дітей, повинні бути внесені до вказаного реєстру та верифіковані у ньому. Всупереч прямій вимозі тендерної документації майнові об’єкти - власні корпуси Б і В, орендований комплекс «Престиж», орендований спальний корпус Б ТОВ «Годжи» (саме у цих будівлях учасник пропонує розміщувати дітей (довідка від 13.04.2021 року №122)) взагалі не внесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, отож не можуть на законних підставах використовуватися для розміщення дітей у дитячому таборі, оскільки не є дитячими оздоровчими закладами. 3) Пунктом 1 Додатку №5 до тендерної документації (Технічні вимоги замовника) передбачено, що Заклад повинен належати до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, типи яких визначено у ст. 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 № 375-VI, мати статут (положення), розроблене відповідно до Типового положення про дитячий заклад оздоровлення та відпочинку, бути атестованим відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року № 816). Категорія закладу – вища або перша. Згідно із наданою учасником інформацією (довідка від 13.04.2021 року №122) учасник пропонує розміщувати дітей у: 1) Комплексі «Патрія»; 2) Власних корпусах Б і В 3) Орендованому комплексі «Престиж»; 4) Орендованому спальному комплексі Б ТОВ «Годжи». Орендований комплекс «Престиж» та орендований спальний комплекс Б ТОВ «Годжи» не є дитячими закладами оздоровлення та відпочинку в розумінні чинного законодавства України, оскільки вони не внесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей (наявна пряма вимога тендерної документації), не пройшли державну атестацію та не отримали ніякої категорії (наявна пряма вимога тендерної документації про проходження атестації та отримання вищої або першої категорії атестації та надання свідоцтва про держану атестацію), не мають статуту або положення своєї діяльності як дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (наявна пряма вимога про їх надання у складі тендерної пропозиції). Окрім того, вказані об’єкти не мають жодних дозвільних документів на приймання дітей - у складі тендерної пропозиції учасника не надано жодних дозвільних документів, що прямо вимагалися тендерною документацією і без отримання яких не дозволяється приймання дітей згідно із законодавством: - Актів прийняття дитячих оздоровчих закладів за формою № 318/о, за формою затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160; - Свідоцтв про державну атестацію дитячих закладів оздоровлення та відпочинку; - Сертифікатів відповідності, які гарантують послуги харчування у курортних закладах оздоровчого характеру; - Сертифікатів відповідності, який гарантують послуги місць короткострокового проживання у таких закладах; - Санітарних паспортів оздоровчих закладів. Так звані «власні корпуси Б і В», в яких учасник також пропонує розміщувати дітей (розташовані за адресою 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, буд.1А) є майновими об’єктами ДЗСТ «Орізонт», який так само належить учаснику (інформація перебуває у вільному доступі відповідно до відкритого Державного реєстру майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей) і має лише другу категорію атестації. Така категорія атестації свідчить про низьку якість послуг закладу та недостатність його матеріально-технічного забезпечення. Зважаючи на те, що тендерною документацією прямо передбачено, що придбаваються послуги лише закладів вищої або першої категорії атестації - так звані «власні корпуси Б і В» не можуть використовуватись для поселення дітей згідно з цією закупівлею ВЗАГАЛІ. До того ДП «Південь-курорт-сервіс» орендує у ПП «ПК «Престиж» лише 34 м2 площі «частину одноповерхової будівлі пляжного комплексу» згідно із договором оренди нерухомого майна від 14.04.2021 №б/н. Санітарні норми передбачають по 4 м2 житлової площі на 1 дитину у таборі. Скількох дітей із 1800 осіб учасник збирається поселити у такий корпус на 34 м2 взагалі не зрозуміло Жоден із запропонованих учасником майнових об’єктів не відповідає вимогам до умов проживання дітей, встановленим замовником у тендерній документації. 4) Додатком 5 тендерної документації прямо встановлено, що «Майнові об’єкти дитячого закладу оздоровлення учасника повинні обов’язково бути занесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей та верифіковані у ньому.». Однак, всупереч даній умові тендерної документації, пляжний корпус «Престиж» та спальний корпус Б ТОВ «Гожди», які запропоновані учасником для розміщення дітей не тільки не верифіковані у реєстрі, а й взагалі не внесені до нього.