Відпочинкові послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі Чорного моря України (ДК 021:2015:55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку)

Тендерна пропозиція учасника ДП «Південь-Курорт-Сервіс» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже підлягає відхиленню на підставі абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», що обґрунтовується наступним: 1) Пунктом 3 «Умови проживання» Додатку №5 до тендерної документації (Технічні вимоги замовника) передбачено, що діти розміщуються в капітально зведеній будівлі: одно-, дво-, триповерхових з розміщенням у кімнатах із забезпеченням достатнього метражу на 1 особу (згідно з санітарними нормами). Тендерною документацією прямо зазначені Нормативи розміщення дітей для оздоровлення та відпочинку на території, у будинках і приміщеннях дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (відповідно до Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23). Пунктом 4.1 Розділу 4 ДСанПіНу прямо встановлено, що «будівлі повинні бути двоповерхові (триповерхові для курортних районів по узгодженню з органами санепідслужби і пожежного нагляду)». Враховуючи вищевикладене, розміщення дітей у корпусах більше 3-х поверхів заборонено чинним законодавством України. Натомість учасник пропонує розміщувати дітей (довідка від 13.04.2021 року №122), в тому числі у 8-ми поверховій будівлі ДЗСТ «Патрія» (це значно більше 3-х дозволених поверхів), що прямо суперечить вказаній прямій вимозі тендерної документації. Розміщення дітей у будівлях, які мають понад три поверхи не передбачено ні тендерною документацією замовника, ні Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» (Додатком 5 тендерної документації прямо встановлено, що під час надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, учасник, замовник та інші учасники процесу оздоровлення та відпочинку дітей керуються Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього закону»). 2) Технічними вимогами замовника, що викладені у Додатку №5 до тендерної документації встановлено, що Майнові об’єкти дитячого закладу оздоровлення учасника повинні обов’язково бути занесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей та верифіковані у ньому. Дана вимога тендерної документації напряму взята із норми прямої дії Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» - абзацом другим частини першої статті 15 цього закону встановлено, що майнові об’єкти оздоровлення та відпочинку дітей обов’язково вносяться до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей. Спальні корпуси (будівлі для розміщення дітей для тимчасового проживання) належать до майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку. Отож, ці майнові об’єкти, як і будь-які інші об’єкти, які використовуються для розміщення дітей, повинні бути занесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей. Тобто усі майнові об’єкти, які будуть використані для розміщення дітей, повинні бути внесені до вказаного реєстру. Всупереч прямій вимозі тендерної документації майнові об’єкти - орендований комплекс «Престиж», орендований спальний комплекс Б ТОВ «Годжи» - (саме у цих будівлях учасник пропонує розміщувати дітей (довідки від 13.04.2021 року №122 та №123)) взагалі не внесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, отож не можуть на законних підставах використовуватися для поселення дітей. 3) Пунктом 1 Додатку №5 до тендерної документації (Технічні вимоги замовника) передбачено, що Заклад повинен належати до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, типи яких визначено у ст. 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 № 375-VI, мати статут (положення), бути атестованим відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року № 816). Категорія закладу – вища категорія, розташування - перша лінія. Згідно із наданою учасником інформацією (довідки від 13.04.2021 року №122 та №123, від 13.04.2021 №122 файл «Тендерна пропозиція інших документів») учасник пропонує розміщувати дітей у: 1) Комплексі «Патрія»; 2) Власних корпусах Б і В 3) Орендованому комплексі «Престиж»; 4) Орендованому спальному комплексі Б ТОВ «Годжи». Орендований комплекс «Престиж» та орендований спальний комплекс Б ТОВ «Годжи» не є дитячими закладами оздоровлення та відпочинку в розумінні чинного законодавства України, оскільки вони не внесені до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей (наявна пряма вимога тендерної документації), не пройшли державну атестацію та не отримали ніякої категорії (наявна пряма вимога тендерної документації про проходження атестації та отримання вищої категорії атестації та надання свідоцтва про держану атестацію), не мають статуту або положення своєї діяльності як дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (наявна пряма вимога про їх надання у складі тендерної пропозиції). Окрім того, вказані об’єкти (Орендований комплекс «Престиж» та орендований спальний комплекс Б ТОВ «Годжи») не мають жодних дозвільних документів на приймання дітей - у складі тендерної пропозиції учасника не надано жодних дозвільних документів, що прямо вимагалися тендерною документацією і без отримання яких не дозволяється приймання дітей згідно із законодавством: - Актів прийняття дитячих оздоровчих закладів за формою № 318/о, за формою затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160; - Свідоцтв про державну атестацію дитячих закладів оздоровлення та відпочинку; - Сертифікатів відповідності, які гарантують послуги харчування у курортних закладах оздоровчого характеру; - Сертифікатів відповідності, який гарантують послуги місць короткострокового проживання у таких закладах. Так звані «власні корпуси Б і В», в яких учасник також пропонує розміщувати дітей (розташовані за адресою 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, буд.1А) є майновими об’єктами ДЗСТ «Орізонт», який так само належить учаснику (інформація перебуває у вільному доступі відповідно до відкритого Державного реєстру майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей) і має лише другу категорію атестації. Така категорія атестації свідчить про низьку якість послуг закладу та недостатність його матеріально-технічного забезпечення. Зважаючи на те, що тендерною документацією прямо передбачено, що придбаваються послуги лише закладів вищої категорії атестації - так звані «власні корпуси Б і В» не можуть використовуватись для поселення дітей згідно з цією закупівлею. Жоден із запропонованих учасником майнових об’єктів не відповідає вимогам до умов проживання дітей, встановленим замовником у тендерній документації. 4) Підпунктом 4.12 Пункту 4 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку №3 до тендерної документації встановлено умову, що «Заклад має бути верифікований в Державному реєстрі майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 580». Однак, всупереч даній умові тендерної документації, пляжний корпус «Престиж» та спальний корпус Б ТОВ «Гожди», які запропоновані учасником для розміщення дітей не тільки не верифіковані у реєстрі, а й взагалі не внесені до нього. 5) Пунктами 1 та 6 технічних вимог Замовника Додатку 5 тендерної документації встановлені умови стосовно розташування закладу на першій лінії та наявності власного або орендованого пляжу виключно на відкритій акваторії, не допускається розташування закладу на узбережжі прісноводних лиманів та мілководних заток. При цьому у тендерній документації прямо вказано, що для проведення цієї закупівлі під терміном «Знаходження закладу на узбережжі Чорного моря» розуміється розташування дитячого закладу оздоровлення на береговій лінії Чорного моря, територія якого безпосередньо прилягає до пляжу на узбережжі, не допускається розташування закладу на узбережжі прісноводних лиманів та мілководних затоках). Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Південь-курорт-сервіс» інформаційної довідки від 13.04.2021 року №123 встановлено, що відстань до узбережжя Чорного моря від об’єктів для розміщення дітей складає щонайменше 1000 метрів, що свідчить про те, що вказані у довідці заклади, а саме: ДЗСТ «Патрія», корпуси Б і В, розташовані за адресою 67780 Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, буд. 1А та орендований спальний комплекс Б ТОВ «Годжи» не знаходяться на першій лінії відносно Чорноморського узбережжя та не мають прямого виходу на пляж – що прямо суперечить умовам тендерної документації замовника. Виняток складає лише орендований комплекс «Престиж», відстань від якого до узбережжя Чорного моря, відповідно до наданої самим учасником інформаційної довідки, складає 20 метрів. Однак даний спальний корпус не має жодних дозвільних документів для розміщення дітей відповідно до норм чинного законодавства України та взагалі не є дитячим оздоровчим закладом у розумінні Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» (обґрунтування невідповідності орендованого комплексу «Престиж» умовам тендерної документації викладені вище). До того ДП «Південь-курорт-сервіс» орендує у ПП «ПК «Престиж» лише 34 м2 площі «частину одноповерхової будівлі пляжного комплексу» згідно із договором оренди нерухомого майна від 14.04.2021 №б/н (файл «Тендерна пропозиція згідно Додатку 3 табл. 1»). Санітарні норми передбачають по 4 м2 житлової площі на 1 дитину у таборі. Скількох дітей із 1800 осіб учасник збирається поселити у такий корпус на 34 м2 взагалі не зрозуміло. 6) Підпунктом 3.10 пункту 3 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку №3 до тендерної документації встановлено вимогу до подання учасниками у складі тендерної пропозиції «Інформаційної довідки, в довільній формі, щодо маршруту слідування та виду транспорту, яким будуть перевозити дітей до закладу» Учасником ДП «Південь-курорт-сервіс» відповідно до вищевикладених документів (довідка від 13.04.2021 року №123, від 13.04.2021 №122 файл «Тендерна пропозиція інших документів») пропонується розміщення дітей у: -Комплексі «Патрія», розташованому за адресою – 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Лесі Українки 2 - Власних корпусах Б і В, розташованих за адресою - 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, буд.1А; -Орендованому комплексі «Престиж» - розташованому за адресою – Одеська область, Білгород-Дністровський район, Будацька коса, біля селища Затока напроти смт. Сергіївка (через Будацький лиман). -Орендованому спальному комплексі Б ТОВ «Годжи» - 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська, буд. 39. При цьому, всупереч прямій вимозі тендерної документації у складі тендерної пропозиції ДП «Південь-курорт-сервіс» відсутня інформація щодо маршруту слідування та виду транспорту, яким будуть перевозити дітей до корпусів Б і В розташованих за адресою - 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, буд.1А; орендованого комплексу «Престиж», розташованого за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Будацька коса, біля селища Затока напроти смт. Сергіївка (через Будацький лиман) та орендованого спального комплексу Б ТОВ «Годжи», розташованого за адресою 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська, буд. 39. Згідно із наданою інформацією усіх дітей будуть перевозити тільки до ДЗСТ «Патрія», а далі, вірогідно, діти йтимуть пішки, при цьому орендовані для поселення дітей 34 м2 комплексу «Престиж» знаходяться за межею смт Сергіївка (в с. Шабо). 7) Пунктом 10 Додатку 9 тендерної документації встановлено умову щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції «окремої довідки про Правила перебування дитини у закладі для ознайомлення батьків та дітей». Як уже було встановлено раніше учасник пропонує розміщувати дітей у: 1) Комплексі «Патрія»; 2) Власних корпусах Б і В 3) Орендованому комплексі «Престиж»; 4) Орендованому спальному комплексі Б ТОВ «Годжи». Всупереч вказаній умові тендерної документації у складі тендерної пропозиції ДП «Південь-курорт-сервіс» відсутня окрема довідка про Правила перебування дитини для ознайомлення батьків та дітей у закладі «Престиж», про Правила перебування дитини для ознайомлення батьків та дітей у закладі ТОВ «Годжи», так званих «Власних корпусах Б і В». Надані учасником Правила перебування дітей у ДЗСТ «Патрія» поширюються тільки на цей майновий об’єкт. 8) Пунктом 5 «Умови харчування» Додатку №5 до тендерної документації (Технічні вимоги замовника) передбачено, що під час приготування їжі та харчування дітей учасник повинен використовувати технології сертифікованих систем управління якістю та безпечністю харчових продуктів. При цьому, підпунктом 4.14 пункту 4 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» встановлено вимогу до подання учасниками у складі тендерної пропозиції «Cертифікатів про застосування закладом учасника систем управління якістю та безпечністю харчових продуктів під час харчування дітей». Всупереч вказаній умові тендерної документації у складі тендерної пропозиції ДП «Південь-курорт-сервіс» відсутній Сертифікат на систему управління якістю під час харчування дітей. Натомість у складі тендерної пропозиції ДП «Південь-курорт-сервіс» наданий сертифікат управління якістю відносно діяльності лікарняних закладів, діяльності туристичних агенств, загальної медичної практики, іншої діяльності у сфері охорони здоров'я, діяльності із догляду за хворими із забезпеченням проживання, надання послуг догляду із забезпеченням проживання осіб похилого віку та інвалідів, діяльності засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання. Однак даний Сертифікат на систему управління якістю жодним чином не поширюється на послуги з харчування. З цього слідує, що учасник під час харчування дітей не застосовує сертифіковану систему управління якістю – що прямо суперечить умовам тендерної документації.