бензин А-92, дизельне паливо

Предмет скасування закупівлі

Причина

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері державних закупівель

Пояснення

05.04.2021 року код оголошення UA-2021-04-05-005898-a Замовником було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (бензин А-92, дизельне паливо)» 2 лоти. Не погоджуючись із умовами тендерної докуметації (Далі - ТД), Скаржником (ТОВ "ТД МТК") 29.04.2021 року було подано скаргу № UA-2021-04-05-005898-a.c7 до постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішенням Органу оскарження № 9782-р/пк-пз від 05.05.2021 року скаргу ТОВ "ТД МТК" прийнято до розгляду. Листом Органу оскарження від 05.05.2021 №20-29/02-7621-пз Замовнику запропоновано надати пояснення по суті скарги та додаткову інформацію. Замовником надано пояснення по суті скарги. Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - АМКУ) № 12207-р/пк-пз від 01.06.2021 року щодо розгляду скарги № UA-2021-04-05-005898-a.c7 частково задоволено скаргу ТОВ "ТД МТК" та зобов'язано Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Хмельницької обласної ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "бензин А-92, дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-05-005898-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Згідно мотивувальної частини рішення № 12207-р/пк-пз від 01.06.2021 року вказано: 1) «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до п.п. 3.6.10 пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник має документально підтвердити наявність офіційного представництва у Хмельницькій області із зазначенням адреси його місцезнаходження (надати в складі пропозиції документи на право власності або оренди або користування). Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть документально підтвердити наявність офіційного представництва саме у Хмельницькій області із зазначенням адреси його місцезнаходження, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, 5 4 якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» 2) «Відповідно до п.п 3.6.7 пункту 6 розділу ІІІ Документації учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції перелік не менше 10 (десяти) діючих автозаправних станцій на яких буде здійснюватись заправка транспортних засобів замовника на території Хмельницької області та не менше 3-х (трьох) діючих автозаправних станцій на території міста Хмельницького із зазначенням їх адрес. Час роботи АЗС – цілодобово. Додаток 2 Документації містить Технічне завдання. Лот №1: Дизельне паливо та бензин (АЗС в м. Хмельницькому); 4. Учасник має підтвердити знаходження не менше однієї власної АЗС (або партнерської) біля місць дислокації транспорту Замовника на відстані не більше 17 км та надати перелік таких АЗС у складі тендерної пропозиції у листі, складеному за формою, згідно Додатку №2 (Адреса місця дислокації транспорту) цієї тендерної документації. Місця дислокацій : Адреса місця дислокації транспорту 1.Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Пілотська, 1 2.Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Депутатська, будинок 20 3.Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Пілотська, будинок 117/1 4.Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Залізняка, будинок 18 5.Хмельницька обл., місто Хмельницький, пров. Проскурівський, будинок 1 6.Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Курчатова, будинок 1Д. Лот №2: Дизельне паливо та бензин (АЗС в Хмельницькій області); Загальні вимоги: 4. Учасник має підтвердити знаходження не менше однієї власної АЗС (або партнерської) біля місць дислокації транспорту Замовника на відстані не більше 17 км та надати перелік таких АЗС у складі тендерної пропозиції у листі, складеному за формою, згідно Додатку №2 (Адреса місця дислокації транспорту) цієї тендерної документації. Місця дислокацій: № з/п Адреса місця дислокації транспорту 1 Хмельницька область, смт Війтівці , вулиця Слави , будинок 12 2 Хмельницька область, смт Деражня, вулиця Подільська, будинок 1 3 Хмельницька область, місто Красилів, вулиця Центральна, будинок 32 4 Хмельницька область, смт Летичів, вулиця 50-річчя Жовтня, будинок 36 5 Хмельницька область, смт Стара Синява, вулиця Грушевського, будинок 15 6 Хмельницька область, місто Старокостянтинів, вулиця Пушкіна, 47 7 Хмельницька область, смт Ярмолинці, вулиця Шевченка, будинок 41 8 Хмельницька область, місто Ізяслав, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 47 9 Хмельницька область, м. Нетішин, вулиця Лісова, будинок 1а 10 Хмельницька область, місто Полонне, вулиця Переца Маркеша, будинок 15 11 Хмельницька область, місто Славута, вулиця Соборності, будинок 32 12 Хмельницька область, місто Шепетівка, вулиця Валі Котика, будинок 85 13 Хмельницька область, місто Кам’янець-Подільський, вулиця Пушкінська, будинок 31 6 14 Хмельницька область, місто Кам’янець-Подільський, вулиця Матросова, будинок 30 15 Хмельницька область, місто Дунаївці, вулиця Горького, будинок 7 16 Хмельницька область, смт Нова Ушиця, вулиця Гагаріна, будинок 36 17 Хмельницька область, смт Чемерівці, вулиця Пирогова, будинок 1. За таких умов, Документація містить розбіжності, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, 5 якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Відповідно до ч. 22 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження). На виконання умов Закону, Замовником прийнято рішення внести зміни до умов ТД та викласти її у новій редакції згідно мотивувальної частини рішення № 12207-р/пк-пз від 01.06.2021 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Разом з тим, на авторизованому електронному майданчику, який використовує Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Хмельницької обласної ради не реалізовано можливість внесення змін до умов ТД, на етапі виконання рішення АМКУ після закінчення кінцевого строку подання пропозицій. Таким чином, в зазначеній процедурі закупівлі виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме відсутність технічної можливості внесення змін до тендерної документації та виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель згідно мотивувальної частини рішення № 12207-р/пк-пз від 01.06.2021 року. Окрім того, в разі відміни вказаної процедури закупівлі, Замовником прийнято рішення розпочати нову процедуру відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (бензин А-92, дизельне паливо)» 2 лоти згідно вимог мотивувальної частини рішення № 12207-р/пк-пз від 01.06.2021 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно із а.3 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Корисні посилання